早有定例，除特定本色外，其余皆以折色形式供应。对于光禄寺所需物料，如何直接从市场上买办，这类问题一直比较突出。问题存在，又如何写进预算？
光禄寺一年几次的会估，宛大二县的铺行人户都会借机哄抬物价，致使京城内外物价彼此不平，也造成上报于光禄寺的物价揭帖中价格混乱。
此其一，还有采购人员的贪污舞弊及拖欠铺行价银，过去是随买随给，到预支，再到赊买，贪污舞弊属于私德问题，拖欠则完全是人为因素，尤其像乳饼麻绳菜果粗瓷等小行，常常是每遇领钱辄随涕泣……
不仅拖欠，还有伴随而来的横征暴敛—中介对于铺户的剥削，及民间揽头对光禄寺钱粮的侵蚀。
邬阑的主张是直接通过皇商或者信誉良好的牙行，与之签定供货协议，由他们负责将所需物料直接供给光禄寺，而非采用以往的形式，从市场上零星散发的进行采购。对于新鲜食材的采购，则选择在周边地区与种植户直接签订生产供货协议，以订单生产的方式直接供应光禄寺。
徐兖听了还是有些疑虑：“这样可行？光禄寺要用的蔬菜果品可不是一点点，还有那牛羊鸡鸭鹅，除了上林苑供应，不足的每月也需向民间采买。”
“近地采购自然是最佳选择，所以也可以这么办，像海淀、通县、蓟州、良乡等地，光禄寺可以村子为一单位来签订生产协议。而整个村呢，可以按里甲来成立多个生产合作社啊，按订单进行生产，然后全部供应光禄寺。”
“好处就是，新鲜食材直接从地里到光禄寺，减少中间环节，这样岂不两头受益？农户受益，我光禄寺也可节省大笔采购经费。”
“呃……好是好，只是以前从未这样做过，就不知可行不可行？”
“内府的仓库再大也存不下全天下的食材，本色折银是趋势，往后现银采购的时候肯定会越来越多。当然签农户这事暂时不急，等完成预算之后再决定不迟。”
光禄寺几乎所有职官都参与了预算的制定，正卿、少卿、寺丞、首领官等，大官、珍馐、良酝、掌醢四署，司牲、司牧诸司，紧赶慢赶终于在三日之后，完成了整个部门的预算规划。
厚厚一摞的预算案呈给了永明帝，呈上去还不够，还需经廷议通过，形成政令下发才行。
这份预算又与户部、工部、礼部、太常、内府、科道相关，是以参与廷议的也是这几衙门。然而廷议并非想象中的顺利，整个过程中，吵架一直就没停过……
争议的焦点
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