大秦帝国疆域广阔无边，每年夏秋两税如果要官府亲自来收，那是根本完不成的事情，所以必须要有民间力量来补充，而这个力量就是地方上的士绅家族。
各地官府根据田亩册来划定区域，每片区域分派多少粮户，所谓的粮户就是代替官府收税的人，由他们向具体的农户收税，再一层层汇聚到县城，府城之中。
值得一提的是，粮户帮官府收税是没有工资报酬的，只能免徭役，这其中运输的巨大开支得由他们自己解决，所以开国之初，粮户都是轮流制的，可后来，就慢慢的落在了地主大户手上了，因为只有地主大户才能负担这个开支。
可地主大户并不是什么大善人，凭什么要白给朝廷干活，于是各自手段就出来了，淋尖踢斛都是小儿科，要知道农户大部分都是不识字的，篡改田亩数量，多收冒收才是大头，所以最后往往农户要比正常的税收多收得多，粮户最后不仅不用交税，还能从中贪墨不少。
而更大一级的地主，则有更强的手段压榨农户，那就是联手控制粮价，夏秋两税之中，农户要交多种税收，田税要交的粮食，而人丁税则是要交银钱，可贫穷的农户家中哪有什么余钱，官府又催得紧怎么办，那就只有卖粮食了，这时候大地主就会很默契的压制粮食价格，以低价收购粮食。
等到来年春天，农户手上的存粮吃光了，就得高价在地主手上买粮，没钱买，那就可以逼得农户卖田卖地，卖儿卖女，或者是高利贷借钱，换取口粮。
这还是丰收之年的场景，如果遇到了水旱蝗等自然灾害，这个过程还会加快，土地兼并的局面是不可避免的，所以大秦帝国立国八百余年，真正的自耕农已经极少，大部分土地都被地主兼并。
大秦帝国是官绅一体纳粮的，并没有免田税一说，可朝廷的田税依旧是越收越少，原因就是赤贫的农户不是绝后灭亡了就是逃亡了，而他们被掠夺的田地会被地主隐藏起来，不在田亩册之中，几百年下来一点点的减少，以至于朝廷能够收到的田税越来越少。
所以朝廷才要把夏秋两税作为地方官员的主要功绩之一，少于多少，地方官员会有差评，不能升官，少了太多，还要罢官夺职，甚至下狱问罪。
这一个政策朝廷原本是为了收足赋税，但最后却成了一大恶政，因为地方官为了保住自己的乌纱帽，往往是要求收全额的赋税，也不管具体的实际情况，以至于每年的夏秋两税，都会有农户破产，暴力抗税的事件时有发生。
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