翌日午后，开封府。
当包拯看到苏良脸上洋溢的笑容，便知其定是想出兴开封府商贸之策了。
他当即将苏良请进后衙茶室。
并拿出了赵祯年初赏赐的贡茶，小龙团。
此茶，一斤值金二两，甚是珍稀。
陈执中曾得一饼，将其视之为珍宝，家有贵客，才会拿出来展览一番。
别人都称包拯不通人情世故，过于耿直。
其实，分人。
不久前，陈执中与夏竦来开封府，连白水都没有喝上。
能入包拯眼里的人。
包拯对其甚是热情，付账都会抢在前面。
而他不喜欢的人。
三言两语聊完公事后，根本不会再行客套之事。
二人相对而坐，品了两口茶后，苏良从怀里拿出一张大藤白纸，上面绘制了一副鱼骨状脑图。
“希仁兄，你先看，而后我再慢慢解释。”
包拯接过大藤白纸，认真看了起来。
鱼骨图下方。
写着四个大字：南郊市集。
而鱼骨（大骨、中骨、小骨）上，分别是：汴京拥堵、宗室贵族、百姓生计等多行小字。
包拯看完后，疑惑地望向苏良。
苏良轻啜一口茶汤，道：“此策非兴开封府商贸之策，而是以富恤贫之策，更是彰显开封府为天下第一府之策！”
听到此话，包拯不由得坐直了身子。
苏良继续道：“我大宋商贸日趋繁盛，百姓迁徙越来越频繁，而汴京乃天下最宜居之所，以后，人必将越来越多。当下的汴京城已甚是拥堵，每逢市集，车马难行，以后情况只会更甚。”
“汴京街道日日拥挤，其主因，在于日常补给供应的车马摊贩繁杂无序，停留过长。”
“每逢早晚，各色贩卖猪羊兔鱼、菜果生鲜、冠帽鞋布、鸟兽花朵、煤炭器皿等日常物品的百姓皆成群结队进城。”
“有当街叫卖者，有供于酒楼客栈者，有集聚于富人宅院后门等待出售者，还有专供于某些贵人者，使得汴京城内拥挤不堪，站在街上，一眼望去，满是运货叫卖的百姓。”
“然，百姓们费心费力，钱财却大多为宗室贵族、豪商巨贾所赚，他们的收益甚是微小。”
“我认为，可在南郊择数千亩地，建一集市，名为：南郊市集，为那些奔波的摊贩农户所用。令人人皆有摊位，并置货仓。而后由朝
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