萧奕心中却也明白，仅仅是这朝堂之上的百官支持，那也不过是成功了一半。
最重要的还是皇权下乡，政策能够落实到位。
惠民之政，要老百姓切实享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。
若是老百姓没能享受到，不过是张嘴喊口号罢了。
可想要皇权下乡，并不容易。
朝堂上的掌权者要赏罚分明、恩威并施，朝堂之上的百官们要忠君爱国、体民之情、有决策力、执行力，再到大乾十三道的宣抚使、各州太守、最后到县衙等等。
这些政策的执行者，运用各种包括政治、经济、文化上的资源，通过组建对应的组织机构，采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式，将‘大乾国家政策’本身的内容，转变为‘现实效果’，使得既定的政策目标得以实现。
这是一个理想中的决策层对政策执行的过程。
且，要保证每一层，都不会出现什么问题，也就是，每一层都能想办法来去执行大乾每一项国策。
然而，道理谁都懂，谁都会做，但像是萧奕这般给定下标准，做出定义，却很难。
这就好比又回到了前朝时期，朝廷征收赋税的方式。
直接定下一个标准，也不管各地的发展情况，总之，让你交多少赋税，你就必须完成。
而如今，若是大乾朝廷也定下一个标准，要把这个国策施行的如何如何。
从十三道的宣抚使再到各州的太守，必然是也会遵守这个标准。
可到了县衙。
怎么实施？
因为县衙才算是面对百姓们的最基层官署，上面各种各样的国策，到了县衙，是要真正去施行的。
就比如摊丁入亩，这个国策到了县衙，县丞、县尉都要遵从，然后去施行。
这就要耗费他们的心思，也要让他们去面对一个县之内的世家大族、士绅豪商等人。
还要面对普通老百姓的诉求。
一个不好，就会被双方控诉，传到了监察御史那里，那就是治理不力、能力不足、昏庸无能了。
萧奕继续道：“孤知道，加了这两个税法，必然会有很多人反抗，毕竟，这本来就是有意增加他们的税，为的其实也是缩小贫富差距，以减轻贫富差距带来的人地矛盾。”
“他们并不知道，若是让这个矛盾持续下去，必然会引起农民的反抗。”
“古往今来，农民起义少吗？”
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