所需的专业和资源不同，要处理的关系和事务也不同，我国政府拥有城市土地，掌握金融系统，自然会以各种方式参与实业投资，实业投资过程不可逆，政府不得不深度干预。地方政府不能从银行贷款，2015年以前不允许发行债券，为借钱投资，便成立专门公司，称为地方政府融资平台，其典型特征为：持有从政府取得的大量土地使用权；盈利状况依赖政府补贴；政府的隐性担保可以让企业大量借款。大多数融资平台的主业是工业园开发和基础设施建设，一般先由融资平台公司进行土地一级开发，之后交给政府招商引资，能否成功取决于地区经济发展水平和营商环境，中西部市县，大多依托民营企业一二级开发，产城结合用房地产的盈利反哺产业园区，为保护这些民企的盈利，政府通过购买企业服务，以产业发展服务费的名义来分出部分税收收益。政府付费使用私营企业开发建设的基础设施，称作“政府和社会资本合作”，海外早已有之，中国特色在于：项目多，规模大；“社会资本”大都是融资平台公司或者其他国企，而非民企。现实世界中没有定义，只有现象，只有环环相扣的利益关系，只有一系类合约安排，简单的政府—市场二元论，没什么用。
政府将未来的土地收入资本化，从银行和其他渠道借入了天量资金，这便是地方债，只要投资和建设能够持续经济增长，城市便会扩张，地价便会上涨，地方债便可以偿还。地方债爆发于2008—2009年为应对从美国蔓延至全球金融危机的“4万亿”计划，这些债务至今仍未完全化解，还存有风险。政府要想在城市建设开发中引入银行资金，要解决三个技术问题：政府不能直接从银行贷款，需要一个能借款的公司；城建开发项目要捆绑在一起，以赚钱的项目带动不赚钱的项目；依靠财政预算收入与土地有关收益共同还债。城投公司应运而生。2003年后，以土地增值收益作为贷款还款来源，而贷款来源起初主要是国开行，但2008年“4万亿”财政金融刺激后，城商行在贷款规模上与国开行、四大行平起平坐。城商行由地方政府控制，以提升招商引资竞争力，但城商行资金大都来自短期存款，与周期长的基础设施建设项目需要的中长期贷款不匹配，且存款来源不稳定，自身技术薄弱，这都为贷款带来了风险。除银行贷款外，城投公司还可通过城投债融资，发行债券相对于贷款的好处在于：可以分散风险到广大投资者；可以交易，通过价格和利率变动反映市场对风险的看法。但城投债并没有，它主要被商业银行持有，有政府隐性担保，是个低风险高
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