出职位后，各自回家当富翁，三间官宅都空出来了。垣尉带了家人来，自然住在垣尉的宅院里。但自己和陈四都没有家眷，就干脆住在一起。垣丞的宅院则让给了秦卒的大夫们居住。张禄对芒未道：“上郡冬来得雨雪，地皆得濡，闻武安君督农甚急，但有气者，皆赴田亩，无可缓也。恐将归其卒。”
芒未道：“若暂缓一二月，则佳矣。何则？垣之田亩，尽归于富家，无功而禄厚；贫者无立锥之地，而皆附之。若行秦法，依爵授田，恐有其变。若有卒数千而镇压之，则无虑也。”
张禄道：“一二月则春耕至矣，切切不可。十余日则犹为可也。”
芒未道：“十余日焉得成功？”
张禄道：“可起井市油滑狡诈之徒，乡里横行无忌之辈，而令治之，则必成也。”
芒未道：“此奸猾之辈，国之害也，奈何用之？”
张禄神密地一笑，道：“商君曰，国以善民治奸民者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。卿其观之！”芒未茫然不解。张禄也不解释，道：“其有食者，可供一二，伏行竟夜，而腹中饥矣！”芒未赶紧跑出去，让县卒去市上贾些果品来。少时到了，两人就在室内坐下，边吃边谈论。芒未还想要张禄解释为什么要重用奸民，张禄摇头道：“汝且言垣城之状！”芒未无奈，只得把自己近一个月来的所作所为，所见所闻一一道来，说得十分详细。张禄也听得十分认真。
两人正谈论之间，陈四回来了。刚一进府就听士卒们说自己在魏城的母舅来了。陈四立即领悟到是张禄来了。他听说张禄在芒未的房间里，就急忙赶了过来。而这时，垣尉也正好忙完了县里的事务，下令提前下班，把县吏们都打发走了，也跟着一起过来。三人围坐在张禄身边，一一汇报了自己在垣县的工作。虽然这些事，他们也派人去安邑报告过，但总不及自己汇报清晰明白。
等三人汇报完自己的工作，张禄问他们：“垣行秦法，诸子以为何如？”
陈四道：“若于垣中行秦法，必也算地、授田、编户、行伍。今者民习于旧法，田归于富户，其广者乃至千顷，而贫者难支，而多归之。若算地而授田，其富者必起而抗之。是以难之。”
芒未道：“臣亦言其事也。守……母舅言，当重用奸人。吾不知其何谓也。”
张禄问垣尉道：“任奸与任善，尉必有所知也。”
垣尉道：“夫顺民所欲者，世称为善也；规民齐一者，世谓之奸也。任善，则过匿；任奸，则罪诛。过
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