年前制定的政令，出发点就是妥善安置边境主动迁徙过来的民众，充实当地的人口。
因此，政令要求当地官府就地安置，给予耕地、耕牛、种子以及足够坚持到秋收的粮食。但就没有考虑到，如果有大量难民涌入，当地人口过于充实，甚至都装不下了该怎么办？外地人与本地人住在一起，如果外地人过多，定然会引发矛盾，山东刑杲的叛乱就是一个例子，所以，还是要因地制宜的，不能太刻板。”
昭武元年时，西魏的人口政策就是鼓励生育，鼓励人口涌入，因为当时的政策背景是经过了数年席卷整个关陇的伪秦、高平叛乱，关陇人口减少了足足三分之一。人口过少，耕地过多，所以政府制定的政策都是只考虑了吸收更多的人口，根本没考虑人口过多的问题。
而在昭武三年，汉中道这一地区的人口却呈现出了饱和的状态，多达十五万户，也就是小一百万人，挤在了并不算开阔的汉中平原以及周边的地区，辖区就是过去的南秦州、东益州、梁州、北梁州、益州、巴州。
汉中之所以现在人口如此之多，有两个重要的原因。
其一，从地区对比来看，汉中在傅竖眼时代就是关陇和巴蜀的主要人口流入地，没有战乱，相对较为稳定的生活环境成为了汉中最具吸引力的因素。
其二，从国与国的大环境来看，与西魏这几年百姓境况逐渐好转，渐渐不再挨饿受冻的情况相反的是，南梁百姓需要承受的实际赋税越来越重，物价水平也在逐年升高，因此对于南梁的巴蜀百姓，逃亡到西魏是可以活命的选择，而西魏最南部的汉中道，也成了他们的首选。
略有不安的羊侃放下棋子，已经无心下棋的他正色请教道：“还请至尊训示。”
“训示谈不上，朕只是觉得，这么多百姓逃亡到汉中，已经有些装不下了，现有的就不动了，新迁徙过来的，可以往北面的渭水南北地区安置。这件事，朕会让李侍中给京畿道和渭北道协调一下，百姓迁徙的路上一定要做好准备工作，汉中北出的山路太多漫长，要多设中转驿站供应食水。
当然了，官府也不是开善堂的，这些花费虽然对官府来说不是什么大支出，但是一码归一码，等这些难民安置好了，有了收成，要跟借贷的耕牛、农具一起来偿还。否则定有奸滑之人故意慢腾腾地赖着不走白吃白喝，这种人多了，也就容易生乱子。”
“确实如此。”
羊侃当了几年地方官，对于百姓的人性显然有了很深刻的认识。
在大多
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