人口安置方面，此地共有全无种羌部七千余人，月氏、杂胡，以及羌人其他部落共六千余人。再加上之前三辅一带的三万难民，足以让上郡恢复生机。
他首先把三万牲畜和十万石粮食，赏给胡人各部。让这些跟随他，或者倒戈的胡人知道，未来怎样生活意味着繁荣昌盛，而僭越作乱意味着天诛地灭。
然后在张既的建议下，以桥山黄帝陵东北，刚好过了洛水以后，有一小片平原，适合设立一座城池。
此地被经常路过的商人和时常在此放牧的全无种羌，称作洛川。所以就新设一县，命名洛川县。
此地严格意义来讲是属于左冯翊的最北部地区，也是新西凉军一批哨所、烽火台所在地。所以，这里周边道路完备，与祋祤、粟邑几县间距比较紧密。
洛川县下辖三个乡，分别是西边的黄陵，东边的全无种羌居所，以及继续沿洛水及道路往北的一处山谷。
童远、张既安排五千汉人，与七千余全无种羌主要生活在这地域广阔的洛川县。
相信在温和引导之下，全无种羌部也会逐步汉化融合。而汉人也可以学习他们放牧、骑乘的技术，填补他们战场上的职能。
接下来，又从郃阳、衙县、粟邑、频阳等地，调来军屯一万，民屯一万，进驻光复的高奴、雕阴、定阳、肤施四县。
他们全都提升职级，统领之前的三万难民，在后世陕北这边土地上，推动农牧结合模式的发展。
至于一些负伤的军卒，和年岁偏大的一些人，则分给他们五十至一百五十亩土地，安排在最南端的漆垣县。
这样也有一片实行小农、庄园经济的区域作为补充，可以形成一条良性的社会流通渠道。
这样，上郡也形成以屯田制为主，配合上胡人部落、汉人豪强和小农经济等多种构成。
具体运作上，张既、苏则建议种植抗旱能力较强的粟，各屯都饲养一定规模的畜群，因地制宜种植果树和可用于开发的树木。
童远对此深以为然。他可不想生搬硬套种大面积宿麦、迁入过多人口，把有限的水源、林木消耗过甚，冲刺打造黄土高坡。
各方面差不多安排好以后，于毒指出了一个漏洞。
那就是高奴县、延水畔，到北边肤施县、奢延水畔，直线距离足足五百里，但是中间没有一个县。
此处若非边疆但也无妨，只是肤施一带肯定要防范匈奴人反击。如果遇到什么紧急情况，恐怕后方支援不上去。
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