对于地方上的改革，徐清主要以开放财源为主，其余的改革几乎不怎么做，毕竟宋朝的官制其实已经非常成熟了，地方的政务也都有专门的部门去处理，再进行什么改革着实没有什么必要，所以徐清也只是主要开放当地的自主权，其余事情几乎就没有做了，他的改革，主要还是集中在中枢朝廷这里。
首先对于现如今权利不集中这件事情，徐清便需要进行改革，首先把三司使这个掌管财权的地方先收归宰相的权利之下，编程财政部、经济部、及农业部而不再单独分出来进行管控，然后把枢密院调动全国兵马的权利也收回来一部分，如训练士兵、装备更换等权利与兵部进行合并，同时把三省进行合并，组成国务院，成为一独相，如此一来兵权、财权和行政权全部掌握在新的部门之中，宰相的权利便会扩大，同时办事的效率就会提高。
而在国务院下，六部也将进行删改，所谓六部便是兵部、刑部、吏部、礼部、工部、户部，这样的结构对于古代人来说或许足够了，可对于工业社会来说，简直是粗糙到了家，所以徐清对于这样的结构是必然要改的，首先对于工部，就得先进行拆分，原本的工部，一般负责国家的基础建设，然后就是给皇帝修建楼堂馆所，现在的工部自然不能仅仅只管这一些，除此之外还有铁路建设、还有工业的发展，规划，城市建设的设计方案之类一系列的东西都需要用到工部，所以工部首先就要拆分以此来专门负责水利工程、建筑工程等工作。
当然，这样一来也容易形成宰相专权，这样的官制是皇帝怎么也不会答应的，所以徐清在收回财权和部分兵权之后，又重新建立了御史台，御史大夫的官位将从正二品变成从一品，只比宰相低一级，但是拥有弹劾宰相的权利，并且所掌握的御史台其下官员弹劾行政官员将不需要承担任何责任，只要他说出来，官员就必须要接受调查，以此来限制宰相的权利，除此之外，刑部、大理寺从朝廷中分出来，单独成立最高法院，负责全国的法律、审查、判案，最高法院中还将分为刑事案件、民事案件以及行政案件三种，司法权宰相无权干涉，最高法院设正仆射一职，从二品，以此限制宰相的权利，除此之外，在宰相所控制的整个国务院中，增设三位副宰相，分别负担朝廷各部门的具体事务，宰相则只负责大体方阵以及重要改革事务，其余的权利分担出去，以减少宰相的权重。
这样一来皇帝自然也能放心许多，不过只是这样，那么皇帝显然就成了一个橡皮图章，这在中央集权的古代皇权社会，自然是不可能的事情
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