的上郡、北地郡无险可守，所有人员都撤到长城以南。
现在，秦国下辖有内史、汉中郡、陇西郡、蜀郡、巴郡五个郡级行政机构。
嬴政统一天下之后，设置的内史为一个行政区，掌管京师咸阳及京畿四十余县，地位相当于明朝的北直隶，内史的行政长官为咸阳令。
子婴和尉缭，对每个郡总体情况，以及每个县的情况都详细了解。
陈平从旁协助。
通过每个郡县统计资料，可以全面掌握本国情况。
册本统计内容，包括人口户籍、财政赋税、治狱惩盗、边戍状况、农业、手工业等方面。
这些都是政绩考核的项目。
以统计本的数据，作为官员政绩评比的依据。
后来，子婴加上一条，如果出现生产安全事故导致人员死亡，政绩上会扣分。
数据越好，政绩就越好，会催生统计数据造假，这要靠由御史大夫下派到各郡县的监察御史监督。
统计本的内容，需要当地的监察御史先过目，如果官员造假被御史发现，官员会被惩罚。
如果御史没有发现造假，后来才发现，则是监察御史失职，连同造假官员一起受惩罚。
在五个郡级机构中，以内史最为重要。
内史管辖着整个关中平原，粮食产量在秦国占有极其重要地位。
子婴从统计本中看到，截止到去年年底（九月底），内史区的总人口为162万，粮食产量占目前秦国的接近五成。
成都县的政绩还是不错的，人口出生比较多，盗贼少，粮食产量不错，赋税及时收上来。
唯一的毛病，就是出现过安全事故，导致三人死亡。
这时期的赋税，是收取实物。
秦国各地驻军、部分官吏、部分工匠，平常由朝廷负责伙食。
在庄稼正常收成情况下，秦国境内每年的收上来的粮食， 可以承担三十万军人一年所需。
目前，秦国有常备兵力十五万，约四万驻守咸阳一带，其余驻守各地。
减去粮食消耗后，这两年来有不错的盈余，秦国境内各个谷仓，存放的粮食逐渐增加。
除了粮食外，另外关键因素是人口。
尉缭任丞相后，鼓励人口生育。
根据各郡县统计本的汇总，去年秦国约有三十一万人出生，约有十万人死亡（包括自然老死、病死、意外死亡等等），人口增加二十一万。
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