为了天下的标杆，指引着帝国的前行。
依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。
而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。
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幽州府城南，官道上繁花簇锦。
众多的流民被幽州府城门拒之门外，身着玄甲的镇北军气势雄壮，只有寥寥数百人看守，却将大量的流民给震慑住了。
“幽州府到底是什么意思？进又不让进，走又不让走！”
一些流民滴滴咕咕的，心态不太好。
自数日前，他们来到了幽州府后，就一直被幽州府的官员给拒之门外，官员们令他们在城外等候。
这一等，便等到了现在。
如今所带的干粮都快吃完了，再不进城想办法找点活做，还能活命？
所以很多流民都急了，几个人跑来城门口闹事。
回应他们的，只有明晃晃的长刀。
镇北军冷漠的望着他们，不予应答。
“这到底是什么意思？”
流民们脸色苍白，十分愤怒。
“是不是因为恶蛟作恶？听说这几日里，东北方向的伏牛大泽中，有一条恶蛟作乱，如今整个幽州府都在谈论恶蛟的事情，哪里还会有人来管我们的死活？”
人群中，有人提出了不满。
这种不满带有深深的引诱，许多人为此共鸣。
“没想到千里迢迢来了幽州府，本以为是可以安家落户的好地方，没想到竟然幽州府也是一般如此，这个朝廷已经完了，天下之大，无我等容身之处。”
流民们哀嚎着，千余人在城外汇聚，很快就都被点燃了怒火与不满。
可他们又不敢惹镇北军。
镇北军不比他们之前见过的官府府军，这些镇北军，各个都气息浑厚，身材高大，身上有着丝丝未曾洗涤干净的血腥味。
贸然去惹镇北军，那不
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