行，皆不了了之。”
乞儿国本就国力薄弱，周边部族虎视眈眈，大半国库银两都用于军需布防，余下的银两，既要维持宫廷开支，又要打理朝政，实在难以抽出巨资，投入到农桑水利这般耗时耗力，却难见短期成效的事宜中。
加之朝中勋贵世家，大多占据着良田沃土，不在乎百姓收成，更不愿耗费心力去整治水利，触动自身利益，每每有人提及此事，必会遭到百般阻挠，久而久之，便再也无人敢提。
毛草灵心中了然。
她穿越而来，从青楼一介弱女子，一步步走到如今的皇后之位，见惯了人心险恶，也看透了朝堂权谋。这些勋贵大臣，只顾自身利益，全然不顾百姓死活，固守着所谓的祖制，不思进取，才让这乞儿国，始终难以真正强盛。
可她不同。
她来自现代，见过百姓安居乐业、国家繁荣昌盛的模样，深知民为邦本，本固邦宁。百姓是国家的根基，若百姓连温饱都无法保障，国家便如同建在沙砾之上的楼阁，稍有风雨，便会崩塌。
身为乞儿国皇后，她享受着荣华富贵，坐拥着后宫权位，便不能只顾自身安稳，置天下苍生于不顾。
“陛下，臣妻明白其中难处。”毛草灵声音平静，却带着一股不容置疑的坚定，“可越是艰难，便越要推行。农桑为立国之本，水利为农桑之基，百姓无粮，则国不稳；农田无水，则桑无收。如今我朝看似安稳，实则暗藏隐患，若再不整治农桑，修缮水利，一旦遇上大灾大难，百姓流离，必然会引发动乱，到那时，后果不堪设想。”
她指尖划过舆图上的河道，继续说道：“臣妻查阅史料，发现我朝境内的几条主河道，皆是数十年未曾彻底疏浚，河堤破败不堪，雨季蓄水不足，旱季无水可引，周边良田，要么被淹，要么干裂。而地方田地，大多灌溉不便，百姓依旧沿用老旧的耕作之法，效率低下，收成自然微薄。”
萧烬严看着她眼中的赤诚与坚定，心中微动。
他见过太多女子，在后宫之中争风吃醋，只为争夺帝王恩宠，从未有一人，如毛草灵这般，心系天下，着眼苍生，敢直面朝堂顽疾，敢触碰勋贵利益，一心只为国家强盛，百姓安乐。
“那依皇后之见，该当如何？”萧烬严沉声问道，已然将她放在了与自己共治天下的位置上，而非只是深宫中的一介妇人。
毛草灵见他心意松动，心中一喜，随即有条不紊地说出自己早已筹划好的计策：“臣妻以为，当分两步走，一为劝课农桑，
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