着同样的挣扎和迷茫。
他们有的聚集在街头巷尾，互相倾诉着对下乡的恐惧和不满；有的托关系、找门路，希望能找到一份留在城市的工作；还有的则在父母的劝说下，开始犹豫要不要接受现实，响应国家的号召。
海风越来越凉，梧桐叶落得越来越多，琅琊这座繁华的城市，在喧嚣的表象下，正被一股无形的力量搅动着。
到垦荒区开荒的浪潮，像一场不可阻挡的风暴，正朝着这些无业青年们席卷而来，而他们的命运，也将在这场风暴中，发生彻底的改变。
而在洛京总统府的李崇文也收到下面的汇报，但他并没有改变主意，南华的城市暂时无法容纳这么多的待业青年。
不过可以规定每个城市待业青年在垦荒区待满多少年，就可以回城，在这期间，国家会给予这些待业青年基层公务员的一部分工资。
不过相应的，他的失去了土地分配资格。
李崇文要建设一个耕者有其田的国家，让那些儿子必须服兵役的父母觉得，南华共和国也有他们的一份，值得他们去捍卫。
如果连服兵役的家庭，都没有自己的土地的话，那么他们迟早会得出结论，他们所捍卫的是有钱人的财产，是权贵的国家。
土地是老百姓最大的资产，如果人人都拥有自己的土地，就会为了自己的利益而捍卫这个国家，李崇文深信拥有的感觉至为重要。
因为南华共和国是一个移民国家，即便是华人为主，但这些华人来自世界各地，他们谈到祖国时，第一个想起的是中原，而不是南华。
土地，就成了南华公民和国家联系的唯一纽带，这也是李崇文为什么支持强推这项政策的原因，哪怕会出现部分阵痛。
那分配给这2400万灾民的土地从哪里来？
南华共和国实行的是土地私有制，唯一不同的是老百姓只能将土地出售给国营农场，而价格也是固定的，由内阁制定，不会随着市场变化。
南华共和国72%的土地都是属于私人的，想安置2400多万人，要么花钱从私人手上购买，这个成本太高了，而且涉及到个人意愿，有时候花钱也解决不了这个问题，土地利益牵扯太深了。
那么只能开垦荒地了，李崇文召开动员各地新移民前往垦荒区的会议，并调整待业青年的政策，会议后，一道道指令从洛京发往全国各地。
各郡、市、县原本还在拖延的地方，迅速成立对应的开垦指挥部，召开动员大会，张贴标语，
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