重镇之外，大明根本没有设置官府，所以内阁想要把力量渗透到关外，也很难。
垦殖公司要受皇家保护，吃皇家的用皇家的，谁愿意搭理内阁、
不过这帮子人贷款搞建设，把关外的税收抵押，这还真是让朱慈烺没话可说。
不让他们收税，那么他们就无力偿还皇明银行的贷款，到时候皇明银行的缺口还是要通过关外的税收自己填补。
要是让他们收税，那么他们就等于控制了关外外贸的通道。看着权利是增加了。
不过朱慈烺也没有想着挑起皇家和内阁的权利争斗，当初以垦殖公司为单位调动开发关外土地。
还不是因为军户卫所比较听话，既然是军事单位自然要服从调度。
再加上数来数去就军户生活的最苦最凄惨，但凡给人家一口吃的，这些军户别说去关外了，去月亮上他们都敢！
还有就是军户好歹也算准军事单位，稍加训练，应对关外复杂的形式，也有自保之力。
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