机构，但熙宁变法期间，朝廷推行青苗法，利用常平仓的储备金向农户提供小额抵押贷款，规定年息不得超过20%，这主要是针对农民及底层手工业者的，所以民间亲切称其为农业钱庄。
为了更好的适应迅猛发展的经济贸易，解决商人对携带大量钱币不便的困扰，朝廷在借鉴了唐代的飞钱制度后推出了办理汇款业务的榷货务（便钱务），商人通过京师榷货务汇往地方的商业用钱，数目相当庞大，如至道三年(997)，榷货务吸纳的商人资金钱为170万余贯，大中祥符七年，榷货务吸纳的人便资金超过260万贯，天禧五年(1021)则为280万贯。
同时为了给商人提供方便，商人在地方州府存钱于榷货务，到京师也是可以取现钱的业务。朝廷之所以热衷于发展官营便钱业务，除了因为民间存在着发展长途贸易与异地汇兑的市场需求，更是出于官府财政转移的需要，比如，将地方政府征收的税钱调集到中央政府，或者给急需用钱的地方拨款。
而从商人的角度来看，他在京师便钱务(或榷货务)纳钱，然后到地方取款，相当于将一笔钱从京师汇到了地方。而从官府的角度来看，商人纳钱于京师而提现于地方，意味着地方财政的现金转移到了中央政府。这两个过程是同步发生的。进而言之，官营便钱汇兑的发展，不但方便了商人的长途贸易与异地结算，同时政府也得以低成本地将地方征收的税钱转移到京师。
因为朝廷实施禁榷制度（专卖制度），对茶、盐、酒、矾、香药、犀角、象牙等商品实行官府专卖，商人要贩卖上述物品，通常先需要先到京师榷货务缴纳现钱或者金银，领到一张钞引，这钞引就相当于商品期货的凭证，然后凭钞引再到指定地点提取货物。有时朝廷财政紧张，也是通过多发钞引来给朝廷融资，由于多发了钞引，而实际又没有那么多的商品，所以民间就会留存过多的钞引，这样的钞引由于提不到货，很多人并将钞引转卖出去，由于钞引有朝廷背景，很多商人将钞引存储及买卖，为的就是遇到来年货物紧缺时涨价增值。
另外跟度牒类似的是度牒，也是朝廷财政紧张时的一种融资方式，度牒是僧尼，道士的身份证明，拥有官府颁发之度牒的出家人，才是合法的出家人。因为出家人拥有免征或减征赋税的经济特权，所以市场价值自然就高了，每当朝廷需要用钱时，经常往往会印制一批空名度牒(未登记出家人姓名的度牒)，借以弥补财政赤字。有时朝廷采购日用品也用度牒支付给商人，商人再拿到市场上售卖度牒，这样度牒
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