能真正强大起来。
自黄巾起义之后，天下纷乱已有近十年，百姓流离失所者不尽其数，再加上世家豪强进行土地兼并，徐州大地上便出现了数量庞大的流民。
为了安置这些流民，张恒只得拿出了屯田之策。
事实上，屯田之策古已有之。昔年秦始皇派大将蒙恬征讨匈奴，由于战事耗时日久，从内地运粮食耗费太大，所以秦始皇便下令，让蒙恬带领士卒在当地垦荒耕种，自给自足。
平心而论，这的确是一个好政策，既能解决流民的生存问题，又能给国家提供源源不断的粮食。
但正如历朝历代的崩坏一样，任何政策一旦被掌权者找到了空子，那这个政策便会成为暴政苛政，不日而亡。
由州府出面实施屯田，固然可以保证田地不被世家豪强兼并，但却无法避免不被军中将领兼并。这是个无解的难题，张恒能做的，也仅仅是选派一个靠谱的人来负责此事。
事实上，陶谦之前便打算开始屯田，人选则是下邳陈氏的陈登。
陈登此人，能力自然是有的，但他的出身问题，导致他和陈宫差不多，根本不会对某人效忠。他的心，始终属于徐州士族。
不过眼下正是用人之际，放着如此人才不用，也太浪费了些。
于是，张恒立刻派人命去传唤陈登。
与陈登一同被传唤的还有一个人，正是糜竺。
陈登毕竟不是自己人，真要任用，也需得有人制衡。而出身富商之家的糜竺，则是最佳的人选。
嗯，听说他妹妹长得挺水灵，如果这家伙识趣的话，便送给他一个外戚的身份又有何妨。
之后，张恒又开始了第三个大动作，对州府的人事任免进行了一番调整。
刘备如今身为州牧，已有开府之权，张恒便是以徐州长史的身份，署理州府政务。
长史这个官职的全名叫长史从事，属于州府佐官之首，位在诸从事之上。
在下面，便是别驾从事、治中从事之类的官职，这些都属于州牧自行征辟的官职，数量没有明确规定。
于是张恒任命荀彧为别驾从事、主掌州府政务。荀谌、荀攸、郭嘉等人都分别担任治中从事。
其实张恒是想组成一个类似于朝廷的尚书台、明朝的内阁之类的决策机构，但目前麾下的人才还太少，不足以形成一个系统，便只能就此作罢。
一系列的政策制定推行，导致张恒这些日子几乎忙得脚不沾地，整个人都瘦
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