如此地广人稀，人均田亩就多了，一丁分二十亩，算是少的，象唐时，一丁有百亩（其中四十亩永业田），象这样的亩数，要细细打理，在没有机械辅助的情况下，是不可能做到的。
所以，粮种优劣不分、参差不齐，播种后疏于打理，是亩产不高的根本原因。
要解决这个问题，在此时很难，人口是个大问题，千百年来养成的惯例也是大问题。
但现在，吴争有了底气，因为此战有数万俘虏，而且个个是男丁。
将他们做为最底层的耕种人口，在吴淞新城周边划出数十万亩试验田，进行耕种。
只要试种一季，一旦高产，足以引百姓争相效仿。
政令推行，最好就是引百姓主动效仿，这才是牧民的最高境界。
对于十一府所辖各县商业，进行政策引导，吸引各地商人投资工坊，从而改变农工的比例，渐渐将商人资本转化为工业投入，带动工业革命。
特别是在杭州府周边，对开设织造坊的坊主进行税收优惠或者减免，并对工坊用地进行半价租赁，最长者可达五十年。
由官府引导，向民间推广军工坊刚刚研制出的蒸汽纺织机，从而促进、扩大丝、布织品的产量，带动服装产业蓬勃发展，奠定江南服装业在全国乃至整个世界的龙头地位。
吴争有信心，提早一个甲子，让华夏来引导世界，进行第一次工业革命，从而奠定华夏坐稳世界正治、文化中心的地位。
所以，吴争开始积极对商人这个阶层进行引导和改造，引导是引导商人将商业资本转化为工业资本，这需要刺激。权衡取舍、机会成本、激励是经济学的三大原理。
在大将军府辖下，每年纳税最高者可由朝廷授于正七品散阶承事郎，第二至第十名可授从七品从仕郎。这是相当于一县正堂的官位了，虽然没有实权，但毕竟是官身，这对于千百年来，饱受压制的商人阶层而言，这道政令等于解除了他们身上的梏链，从下九流直接跃上与仕人并立阶层的途径。
但同时，吴争又给他们加上了另二道枷锁，一是涉及逃税、偷税、漏税者，每千两入狱一年，可累计，直至无期，另处三至五倍罚金，可抄没家产作为抵偿。二是为确保务工者的薪酬，规定最低合法报酬为每月三两，凡拖欠务工者薪酬累计超过五百两者，可由官府负责追讨，超过三千两者，入刑，最高可处八年监禁并抄没家产。此事由莫执念领头，按察使张煌言一路监察。
同时，单独设立监察
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