分区下达了指示，在各个县的边界地区设置了灾民安置点，这些安置点每一处大约可以安置2~3万灾民。
由于现在气候比较适宜，白天的气温不是很高，又不会下雨，因此就采用露天安置。居民以家庭为单位或者零散人员三到四人，在居民点中划分了各自的区域。在居民点的周围由部队或者县大队派兵进行监视，防止灾民随意流动，便于对灾民的统一管理。….
每一处居民点都设置了粥棚，为灾民提供饮食，有效地阻止了灾民继续流动。
采取了这一措施之后，因为灾民造成的混乱局面得到了改善。
这天晚上，在阳城县城里突然燃起了火光，并且伴随着枪声和爆炸声。
由于刚开始的时候，李云龙、徐大龙等人对于安置灾民经验不足，任由大批的灾民涌进了各个县城，其中混杂着不少的日伪特务。
灾民是流动的，无法查验他们的身份来历，因此很难将这些特务甄别出来。为了给根据地制造混乱，这些特务们要么混在灾民之中挑拨离间，鼓动灾民抢劫城中的百姓，有的干脆就放火，投掷炸弹，投毒，搞暗杀，一时之间人人自危。
除了阳城县城之外，其他的
县城情况稍好一点，但是也都不同程度地存在着混乱的状况。
为了解决混乱的局面，各个县的县城都对灾民们进行宣传，希望他们能够离开城里。但是灾民们好不容易找到了一个可以遮风挡雨的地方，根本就不愿意离开城里。
对于这些灾民，地下党抗日武装又不能强行驱离，因此混乱的局面难以解决。
众人都感到头疼。于是又赶紧召开会议，商量解决问题的办法。
李云龙说道：「这几天各个县城里面的状况实在是太乱了，该死的汉女干特务混在灾民当中趁机作乱，防不胜防。我看干脆就派兵将所有的灾民强行驱逐出去，把他们像其他的居民安置点一样，统一管理起来。」
赵刚摇了摇头说道：「这恐怕不行。那些灾民根本就不听劝说，再加上日伪特务在里面进行捣乱，扇动灾民，灾民的情绪十分不稳定。
如果强行驱离的话，会严重影响地下党抗日武装的信誉，简单粗暴的办法是不行的。」
李云龙说道：「那怎么办，就任由城里面乱下去吗？」
众人讨论了半天，也想不出什么妥善的解决办法来，最终大家还是把目光投向了徐大龙。
徐大龙足智多谋，向来都是众人的主心骨。大家已经习惯
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