他路段，将会采用招标的形式，将分段外包给了商人们。
朝廷定下工程造价和施工标准，然后公开招标，让中标的商人招募工人，来具体的施工。
施工结束，朝廷验收合格之后，再给商人结算工程款。
如此一来，便能够将民间的力量也引导进建设施工的过程中来。
虽然最后肯定会出现官商勾结，以权谋私，偷工减料的事情，但大汉的监察部也不是吃素的。
也正是因为工程招标的原因，最近的西安城出现了一股用工热。
大量的农民在冬季农闲之时，从家中走出，来到了工地上，出卖自己的劳动力，来换取银钱。
往常的冬季农闲时，虽然没什么农活可做，但由于朝廷要征徭役，所以百姓们一般也没个休息的时候。
但自从大汉鼎立以来，徭役虽然没有明文废除，但大汉立国这么长时间来，也从来都没有征过徭役。
要做什么工程，多是用劳改营，或是朝廷花钱雇工。
所以，百姓们这几年冬季农闲时是可以休息好几个月的。
不征徭役，也被天下广大农民，当成了新朝的几大善政之一。
但是，刚开始两年，冬季农闲时的休息，还让大汉治下的农民感到很舒服。
劳累了一整年，冬天休息几个月，还能有啥不满意的。
但是吧，时间长了，三年四年过去之后，农民就开始闲不住了！
一到了冬天，啥事情没有老休息着也不叫个事情啊！
谁家还能没个生活压力？
看着自家孩子没彩礼娶媳妇，看着家里的小娃娃嗷嗷待哺，看着家中的老人又该添一件棉衣了……
谁还能做的住？
先前吃不饱饭的时候，想着能填饱肚子就好。
现在吃饭不成问题了，也就该琢磨琢磨其他的问题了。
再加上朝廷现在冬天不征徭役，那么外出做工，或是打短工赚钱，便是大多数的农民所做出的选择了。
西安附近的百姓们自然也是如此。
一整个冬天，大量的空余劳动力涌入了工地，西安城的水泥路修建的相当快速。
天黑了，夏大柱子和监工领到了今天一天的工钱，心满意足的往家里走去。
颠着手里的三十枚大子儿，夏大柱子黝黑的脸上满是满足，身体上再大的疲惫，也不被他当回事了。
他一天的工钱是三十个大子儿，偶尔加
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