跪倒的旗人周围，全都是手持火枪的大明步兵，睁大眼睛默默的看着。
死一般寂静。
“姐夫。”
朱慈烺有些心怯，低低道：“要杀么？”
周世显微微一笑，这事儿，他心中其实早有打算，将生杀大权交给这庄子里的百姓，佃户去决定。
这片土地本来就是他们的，他们有这个权力做决定。
周世显一边打仗，一边收复失地，一边在京畿这张白纸上涂抹起来，重新建立了大明的秩序。
“陛下。”
周世显一脸肃然，罕见的向着大明皇帝行了一礼。
朱慈烺一呆，瞧着他面色如此凝重，也不敢怠慢了，他知道有什么重要的事情要发生了。
“陛下。”
周世显正色道：“臣，请旨成立……邻人团。”
“啥？”
朱慈烺呆了呆，奇道：“何为邻人团？”
周世显微微一笑，娓娓道来。
这邻人团说穿了，也不复杂，便是以村，镇为单位，将德高望重的老者，或是通情达理之人召集起来。
每个村，每个庄子都推选一个或者几个代表来旁听投票。
这叫邻人团。
这些鞑清，旗人应该如何发落，该杀还是该关起来，还是发配到苦寒之地做苦役，都让邻人团来做决定。
官府不要替百姓做决定。
“官府有什么资格，替百姓原谅这些蛮族？”
这话掷地有声。
这片土地本就是百姓的，清军来了，官兵跑了，官员纷纷投降了，受苦受难的还是百姓。
官员有什么资格主持公道？
“让百姓去决定吧。”
朱慈烺认真的想了想，这事儿……似乎还真挺有道理，当下便紧绷着小脸，正色道。
“准奏。”
周世显微微一鞠躬，笑了笑，不再多言，他心中已经勾勒出一副雄伟的蓝图，他要还政于民。
当然了，这事儿不是几年时间就能完成的。
什么事情都让百姓来决策，也不现实，百姓之中也有愚昧之人，也有不通情理之人。
什么邻里之间的冲突，缉拿强盗，凶案……
这些事情还是得官府来主持公道。
“臣，请设立三法司。”
“何为三法司？”
三法司就更容易理解了，就是分权，分
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