贾六的新政必定是失败的。
因此，一支忠诚于他的精干基层队伍，不仅能帮助贾六完成对农民的直接领导，更能为他的新政提供无限人力、广阔市场，同时也能为直隶提供规模更大的赋税资金，最终百姓们用抬轿子的方式把贾佳大人抬入紫禁城。
有百姓拥护，这个皇帝，贾六想不当都不成啊。
一切，看着不相干，实际都是相辅相成的。
很自然的，这个涉及到新政改革的乡村人材培养工作也当立即试点运行，借着总督大人为无地汉人分地的东风，全面推广下去。
“所谓国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅...”
为了让栓柱了解培养人材，建立基层干部队伍的重要性，贾六首先就得让他晓得历朝历代行政体系运转的规则。
贾六问：“国权便是皇权，自古朝廷统治基本到县为止，县以下几乎没有领正俸的官员，那么我问你，既然皇权不下乡，乡村乃至深山老林的农民是如何缴粮、缴税，官府又是如何拉丁抓差的？”
栓柱道：“不是靠乡里保甲，还有三班六房么？”
乡里保甲则是明代的制度，清承明制沿用了下来，就是对于乡村地区，县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。
不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长。
如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构。
“三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。
目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。
保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选。
换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。
清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换。
看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药。
因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。
所以，呈递到老爷桉头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的。
地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。
很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的。
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