仿六角定赖的观音寺城下町发布乐市令消除座商的特权，这一提议经过奉行众的反复论证以及实地考察观音寺城下町之后才订立下来。
当然坂本乐市令的内容据对不同于观音寺乐市令那么简单，主要内容有：一、当所（町内）商人普请役免许；二、郡内之关所免除事；三、传马免许事；四、往还行商者行河道相留之当寄宿当所（町内），但於荷物以下者免除津料之许可；
五、往还进出当所之行商者，诸役免许事；六、郡中德政随行之，但来住者国中往还保护、借钱、借米、屋敷租赁等事、诸役免许事；七、进出当所之商人，押买、狼藉、喧哗、异论、理不尽之守护使引入、宿执非分停止；
八、当所町人，家並役（栋別钱）免许事；九、博劳之仪，郡中牛马贩卖悉御当所可仕之事，在乡牛马贩卖诸事停止；
第一条，商人普请役免许，是有条件免除普请役，提供普请用原料就可以免除普请役，当然出钱也是一个道理。
第二条，废除关所，禁止关钱征收，自从应仁之乱以来，各地关所蜂起简直多如牛毛，这些关所不是寺社和公家势力所设，就是豪族地侍或者惣村自治体所设，领主拿不到多少好处自然不会鼓励，所以借此机会一应废除。
第三条，其实是兴起传马制的意思，中世的日本人大多还没养成使用驮马运送货物的习惯，普通行人基本上都是人扛着，抬着走，只有大豪族级别的武士或者大商人才出的起钱买驮马，当然马车这东西更不会有了。
牛车是公卿到一定级别才能乘坐的，马车根本没存在过，兴起传马役就是鼓励商人用马作为交通工具，自己有马和马车的最好，如果没有也可以租赁，同时还要重新兴起驿站，每隔十几里就修建一个用意住宿休息之用。
第四条，往返于琵琶湖流域的商人被要求到达指定的坂本城下町休息，作为优惠只要你携带的东西不多，在一驮马以下的货物则免除港口搬运费。
第五条，往返于城下町的商人，普请役，入城税，等常用税种一应免除，商业税，营业税则有条件的免除或免除一部分，这个是细川藤孝的问题，意思是安下心来在这里做生意，没人逼迫你干不喜欢的事情。
第六条，领内的德政令虽然施行，往来于城下町的商人会被城主保护，讹诈抢劫盗窃等一些违法事还是掂量做，被逮到了可能会砍头，另外你借钱，借米，或者租赁房屋等商业行为将被豁免在德政令之外，也就是说欠债还钱，德政令也保不了你。
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