随即，徽宗和王黼，蔡京，童贯，高俅，蔡攸等人商量起幽州战事。徽宗觉得，辽国常胜军降宋，辽军防守力量更弱，当抓住这个机会，攻打燕京，以收复燕云故土。王黼、蔡京等人，皆溜须拍马，吮痈舐痔，唯徽宗皇帝马屁是拍的奸诈小人，见徽宗急于收复燕云故土，故一意怂恿，徽宗遂决定二次北伐，攻打幽州。
徽宗令王黼、蔡京、童贯等人，制定详细的伐辽计划，断不能像初次伐辽一样，劳而无功。王黼、蔡京等人受令，回去商量相关事宜去了。
又过了几日，辽国来使，奉表称臣。徽宗亲自接见了辽使。在辽使非常谦卑地表达了对宋称臣，需保留燕云等地，作为属地时，徽宗心有不悦。徽宗问辽使道：“你国向我国称臣，却要占着俺的燕云十六州疆域，这是甚的道理？”辽使答道：“大皇帝在上，俺国现在除了燕云之地外，再无疆域，故此，贵国燕云故地，我国暂时还得留居。”徽宗道：“既是你国占着俺燕云十六州之疆域，那金人入侵，又当如何？”辽使答道：“实不瞒大皇帝言，俺国再向贵国称臣的同时，也想金人称臣了。”
“放肆！”徽宗大怒，指着辽使说道：“你国既是向俺朝称臣了，怎地又要向金人称臣？那朕的燕云十六州究竟算是朕的？还是算金国的？”辽使吓了一哆嗦，赶忙说道：“燕云十六州自然是大皇帝的。俺国向金人称臣，乃权宜之策，断不会与金人交好的。目今，俺国占着燕云十六州，乃是借用大皇帝的，燕云十六州的主权归大皇帝所有。”
徽宗闻听辽使如此说后，怒气略微小了点。
辽使又望徽宗皇帝一揖，说道：“万望大皇帝恩准。”
徽宗想了想，平息了怒气，对辽使说道：“燕云十六州朕是一定要收回的。朕若不收回燕云十六州之疆域，那燕云十六州疆域将会落入金人之手。来使回去禀告你家太后，好好守住燕云，莫使金人抢先了。另外，你家太后既是向朕称臣，朕自然会做出安排，未必一定要在幽州。”
辽使答道：“回奏大皇帝，卑使返国后，定将大皇帝御音禀告俺家太后。”
辽使随即告辞，出宫而去。
辽使走后，徽宗皇帝又与王黼、蔡京、童贯等人商议相关事宜。
经过商议，决定改幽州为燕山府；决定派童贯为帅，殿前太尉刘延庆为副，兼先锋，蔡攸为监军，速率五万兵马，赶至雄州，与王禀汇和，这样朝廷兵马合起来有二十万之众，再行伐辽。
另令郭药师的常胜军归属刘延庆部，随
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