众所周知的，小日子人被欧美列强承认，可以比较平等的相待，那是在日俄战争以后的事情了。当然也有说日清战争以后的，反正差不多的意思。
总之就是日本的国力不断增强，故往的列强，想要再轻易的对日本捏扁捏圆，不再那么容易之后，列强就把小日子人当人看了。
那些列强与日本签订的不平等条约，也是到了二十世纪初，才全部正式废除。明治政府，为了这个事情，前后奔走了几十年呢。
从历史事实出发，可知，想要让那些欧美的洋人瞧得起你，不再同你大声说话，你得自己的腰杆硬。说得更直白一点，你的国力强了，人家就把你当人了。
井伊直弼和松平齐宣一以贯之的整军经武策略，就是为了保证幕府在同洋人说话时，能够挺直了腰杆，不至于需要时时刻刻的点头哈腰。松平齐宣不就是这样的人嘛。
我就是来找你借钱，那也得站着借！
对于他们的军事政策，忠右卫门当然是全力支持的。可是建立新军，所需经费，如山如海。一万大军，一年要你一百万两，那都算是少的。三四百万两，才能把军队弄的像样。
所以忠右卫门早年间就开始，设法为幕府开辟新的财源，给他加油添火，拉着这条破船往前走。现在幕府的海关上面，已经能够一年盈余数十万，这还是因为需要还款的原因。若是算上还款，一年小二百万只是轻易。
伴随着内外经贸交流的加强，这个数字会每年一个新台阶，一步一步的升上去。将来大几百万，甚至一二千万，都是等闲。
但是这主要影响的是城镇的工商业者，幕府赚了钱，主要也都是拿去购买洋枪洋炮，蒸汽军舰，并没有把这个钱投入到国内的扩大生产中去。或者说是只有很少的一部分钱，留在了日本国内，促进经济的发展。
而日本是个除了米和绢，什么都没有的国家。人口的百分之八十强，都是农民，都生活在广大的农村。农民才是日本的主体，他们变得富庶了，日本才能够真的富庶。
佐贺藩的锅岛直正，在进行藩政改革的时候，对农村进行了非常有效的扶助，并且盘活了农村经济，养活了领内的农民。在得知他的成功经验之后，忠右卫门就觉得幕府应该借鉴一番，改变天领内广大农民的困苦现状。
恰巧现在来拜见忠右卫门的二宫尊行之父二宫尊德，便是一生都在为解决三农问题，而奔走的幕府大臣。
二宫尊德对农村问题，有相当的深刻的见解。他意识到领主
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