不是由朝廷规定的，而是由这个行业本身的特点所决定。要进入这个行业，必须有精良的大海船，大型的渔网，还要有大量的人手，甚至畜力，这些根本不是寻常老百姓能置办得起的。
也只有那些达官贵人、世家大族或者巨贾豪商才能玩得起。这注定是个富人的游戏，也即是说，有钱人可以藉由这个行业，变得更有钱，而穷人只能干瞪眼。
这个行业是社会两极分化的一个缩影，刘厚也没有办法将之强行扭转，随着社会工业化进程的发展，这样的事情将会越来越多。在这种时候，刘厚不可能在所有制问题上动手，只能逐步建立社会保障制度，尽量加强平民百姓的福利，避免饿死人、冻死人的事情发生。
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