机霸占土地，失地农民较多，无法生存，只能依附当地豪族，豪族的大量土地也需要这些人来耕种。渐渐的，这些豪族大户人口越来越多，为逃避人口税，豪族们常常隐瞒自己拥有的这些佃户数量。这些豪族本身都有免役权，不用缴纳赋税，再隐藏了大量本该交税的平民，这样就造成了朝廷赋税的大量流失。
为增加税收，司马炎在统一全国之后，推行占田制和户调制。占田制规定了官员们依据品级占田的限额，第一品最高占田五十顷，第二品最高占田四十五顷，佃户不能超过十五户，第三品最高占田四十顷，佃户不能超过十户，以此类推，第九品最高占田十顷，佃户只能有一户。这样，大量的土地和平民就从豪族手中解放出来。
平民解放出来后，朝廷又鼓励农民开垦荒地，扩大生产，规定：每名丁男可以占田七十亩，其中的五十亩属于课田，课田就是需要纳田赋的田，剩下的二十亩不用纳赋；丁女可以占田三十亩，其中的二十亩为课田，剩下的十亩不用纳赋。丁男五十亩课田的纳赋标准是粟四斛，丁女的二十亩课田标准是一斛六斗，也就是合每亩纳赋八升。次丁男，也就是半成年男子，缴纳二斛，次丁女不纳。曹操时代，每亩田赋收取四升粟，晋朝不光多收了，而且还有一项不合理之规定，那就是：不管男女是否占有足够数额的田地，都要按照五十亩或二十亩的标准缴纳田赋。这样，晋朝的田赋收入就大大增加了。
有了占田制，就为户调制打下基础。占田制对应的是田赋，户调制对应的是口赋。户调就是以家庭户为单位征调赋税。晋以前，尤其是战乱的时候，各军阀会在正式赋税之外以人口数为单位以各种名义征调各种物资。由于人口流移，曹操在统一北方后，把口赋按原来的以单个人口数为计税单位改为以家庭户为计税单位。因为统计家庭户比统计人口数容易得多，所以，以家庭户为单位计征，操作起来比较简单。到了晋朝，司马炎继承了这种做法，并正式颁布了户调制。户调制规定：丁男之户，也就是成年男子为户主的人家，每年需向朝廷缴纳三匹绢、三斤绵的户税；丁女及次丁男之户，也就是没有成年男子，只有成年妇女或是半成年男子为户主的人家，赋税减半；偏远一点的按照三分之二到三分之一征收。
五十亩课田纳粟四斛，每户纳绢三匹——宽二尺二寸，长四丈为一匹、绵三斤，是一个基本的纳赋标准。围绕这个基准数据，各郡县会依据土地肥沃、家庭成员等情况把管辖的农户分为九等，所需缴纳的税赋也会围着这个基准数据上下波动，有的户多
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