率先在许昌招募屯田的农民。
屯田的百姓不需要服劳役和兵役，只需要向朝廷缴纳沉重的赋税。
持官牛者，官得六分，百姓得四分。
私牛而官田者，与官中分。
“屯田制”的存在，率先让中原恢复了实力。
后来孙权效仿，也取得了不错的成绩。
反观刘备一方，底蕴反而是最差的。所幸“直百通宝”的存在，使得官府快速积累了财富。
蜀中的屯田起步最晚，积累的粮食自然无法与曹魏比较。
但有一点可以肯定，各地官府都已背离汉朝土地“三十税一”的国策。
荆州、益州的赋税，最少都在十税三。
孙刘曹三家为了争夺荆州，展开了血战，军队都竭力避开了百姓的春耕。
就连孙权都没有丧心病狂地毁灭春耕，因为他知道这是百姓赖以生存的基础。
刘禅提出减免荆州百姓的赋税，绝非心血来潮，而是深思熟虑后的结果。
荆州除了遭遇兵灾，还有樊城等地的洪灾。
要稳定人心，必须拿出实际的政策出来。
“荆州百姓的确不易，孤准了。”刘备没有丝毫地犹豫，一口答应下来。
他清楚地知道，这意味着什么。
官府也穷，要养这么多兵马、官吏，恐怕今年的俸禄，都会成为难倒汉中国的问题。
官员没有俸禄、士卒没有军饷，可以活下去。
百姓没有粮食，那是要死人的。
法正眉头微蹙，最终还是一语不发。
税收的问题，影响着政权的稳定。此事刘禅父子一锤定音，他自然不好再劝。
只是这两年汉中国必然不好过。
建安二十五年夏，荆州彻底稳定下来。
唯有一个问题，始终困扰着关羽。
“大哥，这些俘虏怎么处置？”
荆州之战，汉军抓了八万左右的俘虏，除了收编一部分后，剩下的人成为了麻烦。
要看管这么多俘虏，很容易出现问题。
当初江陵的动乱，关羽历历在目，不敢掉以轻心。
刘禅自然希望利用这些俘虏展开生产，只是需要顾虑的问题有很多。
要监督这么多人参与劳役，至少需要几万大军。
万一劳役出现问题，还会折损汉中王的威名。
刘备和曹操不同，身为帝胄宗亲，必
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