百代皆行秦政制，万年咸用始皇心。
王朝更迭如潮起潮落，但历代制度，基本没有脱离郡县制的框架。
自大秦帝国东出一统天下后，丞相王绾和廷尉李斯，关于天下制度，产生了激烈的分歧。
丞相王绾认为，主张效仿殷周，重树封建制度，并且提出了王绾三问，每一问都让李斯哑口无言。
一：大秦虽然攻灭了六国，可这些六国之人还在谋求复国，根基不稳，立子弟为王、功臣为诸侯，分镇各方以安天下。
如果不分封天下，六国余孽起兵复国，如何镇压？
二：诸侯初破，燕、齐、荆等地极远，不为置王，毋以镇之？如果不分封诸王，又如何管理遥远的地方？
三：则是边疆塞王，内有六国余孽谋求复国，外有匈奴势大，如果不分封册封，如何保证边疆的安宁？
这三个问题，都是非常现实的问题，但最终始皇帝还是采纳了李斯的郡县制建议。
始皇帝认为，天下之所以有春秋战国乱战，就是因为诸侯王公，今天天下刚定，就急于分封，想要求得天下安宁，岂不是更难？
同样，这三个悬而未决的问题，最终覆灭了大秦。
等到汉朝的时候，分封子弟为王、立功臣为诸侯，但始皇帝的担忧立刻发生了，诸王及诸侯在汉初就开始攻伐。
为了削弱诸侯和藩王，汉景帝三年，汉景帝启用晁错开始削藩，反对削藩的藩王和诸侯们，搞出了七国之乱。
虽然汉景帝诛杀晁错，并且击败了七国联军，但地方割据势力和朝廷专制皇权之间的矛盾，仍然势如水火。
后来，贾谊在《治安策》里提出了：欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力，力少则易使以义，国小则亡邪心。
通过增加诸侯数量来分散其实力，藩王、诸侯的力量薄弱了就容易驱使，他们的封国国土减小，就没有那么多野心了，基于贾谊的这一主张，阳谋推恩令开始推行。
中国，就在朝廷和地方的紧张、复杂博弈中，走过了数千年的岁月，同样，央地矛盾也始终贯穿着大明王朝，左右着历朝历代的兴衰。
朱翊钧愿意听听大明士大夫们的想法，看看他们对这个紧张、复杂的博弈，有怎么样的看法，又有怎样的设想。
秦李斯、汉贾谊、唐柳宗元等等历朝历代的先贤们，无不观察到了这一矛盾，并且基于央地矛盾，希望设计出一套更加合理架构。
历代先贤，莫不是
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