国家或地区的各个行政区来做，因为，足球等行政部门再认真、再负责、再清廉、再公正，很多事，还得由别人来办啊。
但是那些办事的部门或人员，他们都有自己的打算，比如说中国各省，在考虑如何发展足球的时候，中国各省首先的考虑，我在发展足球的过程中，扮演的是什么角色，该出多少力，该付出多少，该投资多少，能得到多少好处。
这么一算之后，中国各省发现，对于中国足球的发展，自己还不能出太多力，自己还不能把本省的足球发展的太好，为啥呢？因为中国一个省就能完全有实力，组建像阿根廷足球联赛和西班牙足球联赛那种规模的联赛体系，但是呢，中国全国的足球联赛体系，规模还没阿根廷和西班牙大，那么你这个省把一整套联赛体系给建立起来了，你让其他省怎么办？
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