别驾从事辅佐州牧处理政务，相当于后世的副省长；薄曹从事分管一州的文书，相当于一省的统计厅厅长；兵曹从事分管一州的兵事，相当于省公安厅厅长；部郡国从事监察所有太守，每郡一个，相当于省里派去卧底在太守身边的纪委书记。
这些官员，没有一个是管理商业的。刘范增设一位商曹，并让工作最闲的部郡国从事负责带领商曹，以确保商业改革的平稳进行。（由于理政人才都去当太守监控全州了，所以刘范只好让田丰兼任治中从事和薄曹从事，贾诩兼任别驾从事和兵曹从事，而每郡一个的部郡国从事就改变职能，不再卧底在太守身边，专职负责管理商业。）
第四条:鼓励凉州本地的豪强从大地主转变为商人。凉州豪强应官府号召，主动转变为商人者，今年可以免除一年的增值税，并且官府可以用高于市场价格的钱来赎买豪强剩余的耕地，由豪强转变而来的商人，还可以优先挑选凉州的十三个郡治县城的东西两坊的店铺，第一个月不必缴纳租金，免费使用官府的店铺。
经过上次的“大清洗”运动之后，凉州的豪强几乎都死绝了，只有百分之几的豪强始终恪守道德，并未有迫害百姓或者勾结反叛势力的行径，所以没有被刘范邀请参加那次的鸿‘门’宴。但这些得以残存的豪强都是实力比较小的豪强，不能对刘范产生威胁，但在刘范的统治之下，他们也没有多少实力再保持家族的繁荣。如果刘范给他们这么一个机会，豪强们势必会先小心翼翼地试探一番，得到经商红利之后，肯定会争先恐后地从事商业。
第五条:鼓励外州商人来凉州经商。外州的商人来凉州经商者，可以免除增值税半年，并且可视情况而定，在各个郡治的东西两坊中租赁商铺，第一个月可以免除一半的租金。
凉州的豪强太少，真正对经商积极的豪强就更少了，所以，振兴凉州商业，不能只依靠凉州本地的豪强，更应该招商引资，把其他富庶州郡的商贾都吸引到凉州来。有了外郡商贾的补充，凉州的商业才好发展，如若外郡商人经商受益，此举也能刺‘激’本地的豪强积极投入到经商‘浪’‘潮’中来。
第六条:实行市易法。在每个郡治设置一个市易司，太守属官商曹，专‘门’派遣下属进行管理。市易法的含义就是，在商人的货物卖不出去或者囤积得太多了，官府的市易司就用低于市场价格一些的价格购买商人的商品货物，然后也不是直接就帮商人卖掉，而是先囤积起来。等到商品货物价格上涨，商品供不应求时，市易司再把这些商品货物以市场价
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