劣币驱逐良币，五铢钱不断贬值，粟米、小麦、食盐、麻葛、绢帛等日常必需品则价格飞涨，加上后续无休止的战乱，关中的民生经济彻底崩溃，不管是董卓小钱，还是汉五铢钱都变成了一堆废铜烂铁。
在这种情况下，初定关中的阎行若是按照以往的算赋、口赋、刍藁钱等捐税形式来征收，那收到手里的，就是一大堆废铜烂铁，赋税制度必须尽快改革。
而租调制，也就在这个情况下啊，应运而生。
用租调制代替以往的赋税，可以使得霸府尽快得到粟米、绢帛等亟需的必需品，也避免了治下的官吏、豪强假借口算钱、修宫钱、刍藁钱等捐税来巧立名目，胡乱向普通的黔首黎庶摊派。
这对官府鼓励百姓耕织、打击私铸货币的不法行径也有一定的好处。
帐中的掾史商议过后，都相继表态支持霸府推行租调制，而严授、游楚、张既、苏则等人也提到了改革后的租调制定额不宜过高，要跟汉初的赋税制度一样，能够实现“轻徭薄赋”、“以民为本”的目的。
阎行一边颔首听取霸府掾史的意见，一边也在心中考量着得失。
关中残破，为了鼓励耕织，自然是要“薄赋”，但“轻徭”的目标，只怕在乱世平定之前，都很难达到了。
关中重新开通灌溉水利，还有今后对雍凉、巴蜀、关东的征战用兵，都不可避免地要大量征调关中的民役。
屯田制下的屯户提供大量的粮食，租调制下的民户提供人力以及其他物资，士家制下的战兵负责征战，再加上军屯制的补充，这就是阎行对未来平定乱世的设想，而治下“兵民分治”的这四类人将共同奠定阎行霸业的基础。
初步商谈了租调制改革的事宜后，帐中的掾史也纷纷退了下去，但记室书佐裴绾则还留在帐中，他看着手中之前记录的文书，及时提醒阎行说道：
“将军，天色还早，是否再接见扶风的另一个才俊？”
“谁？”
刚刚议事完的阎行忙着整理脑海中的思绪，还没从裴绾的话中想到什么。
平定关中后的这些日子里，有张既、苏则、游楚等人的先例在前，许多三辅的才俊之士都争先恐后来拜谒自己，无论是大姓名族、地方豪强亦或者寒门出身的子弟，都将此视为仕宦的捷径，纷纷请托求人、趋之若鹜。
如果是寻常请托之人，那交由将军府的西曹的掾史、佐吏接见就是了。
裴绾见到阎行这副模样，就知道骠骑将军已经将
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