所以只有一个宁海郡，除了州治、郡治二合一的安平城，就只有海平、玉山两个城池，外带城郊一定距离内的村庄，再远些，官府的力量就鞭长莫及了。
而海平、玉山就如同两叶扁舟，在西原蛮永无止境的袭扰大潮中颠簸着，随时都有沉没的可能。
而安州也好不到哪里去，下辖宋寿、宋广、安京三个郡，只不过宋寿、宋广、安京三个城，连带着城郊些许村落罢了，在册的户数累计不过数千，面对着西原蛮不时袭扰的压力，已经苦不堪言。
位于安州东面的越州，同样面临着境内未开化俚僚部落的压力，除了郡治所在的城池及周边地域，官府根本就控制不了其他地方。
开荒的百姓时不时就被袭击，村庄被烧毁，耕牛、农具被抢走，折腾来折腾去，农田还是那么多，粮食上不去，无法养活更多人口，所以一直艰苦度日。
宇文温来到安州，鼓励大家开荒种甘蔗，开垦梯田种水稻，那就是要安、黄、越三州扩大官府的地盘，实际上三地上百年来就一直在想办法向外扩张地盘，所以不可避免与西原蛮发生摩擦和冲突。
一拳难敌四手，更何况西原蛮的部落多如牛毛，光靠武力无法彻底解决问题，所以软硬手段都要有。
故而以宁猛力为代表的安、黄、越州郡官员（实际就是当地豪酋、俚帅、洞主世袭），希望能得到新朝廷的大力支持，说白了就是希望新朝廷能继续推行“当地人治当地”的制度，不要更改。
以安州宁氏为例，宁氏在岭表定居已经数百年，到了梁陈之际时，宁猛力之父宁逵任安州刺史，宁氏为了守住自家基业，自然对安州的安危很上心。
很简单，安州在，宁氏基业就在，子继父职的宁猛力，常年带兵讨伐那些不识相的西原蛮，但也会和其中愿意共处的部落交往做买卖，即所谓的软硬兼施。
可若是朝廷派官员来做安州刺史，其人未必会为安州早想，为了早日调离这穷乡僻壤，可想而知会不择手段刷政绩，要么不分青红皂白对所有西原蛮动武，要么就是巧取豪夺，最后逼得对方站在官府对立面。
这些外地来的官员，弄出事大不了拍拍屁股离开，留下的烂摊子还得以宁氏为首的当地人来收拾，可砍树容易种树却不容易，安州底子薄，经不起这样子的折腾，黄州就更不用说了。
一番诉苦之后，宁猛力起身行礼：“大王，宁氏等各地首领愿为朝廷戍守边陲教化百姓，绝无割据自立之贰心，所以，宁某斗胆，想请求大王向朝廷进言，
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