分款之弊，同时削弱了地方宗族的影响力。二便是使得无地少地的农民摆脱了丁役负担，不再被强制束缚在土地上，增加了大量可以自由流动的劳动力，对活跃商品经济起了推动作用。”
在邓议和夏安恂二人看来，这种天才般的想法，也只有天才人物黄明远才能想到。二人甚至不由得羞赧，身为黄明远在内政方面的主要谋臣，在税收制度上的见识还不如黄明远。
黄明远对邓议说道：“政策是好政策，但要实行好还需要一套行之有效的办法。往后收税，一切的核心都放在了土地的数量上，所以官府要清丈土地，扩大征收面，还要减少隐报、瞒报土地的可能。
这一点从辽东郡开始实行，但幕府要收集经验，形成一套可以推广的办法。”
现在不彻底理清土地的数量，到了天下太平的时候，再想理清就得费十倍以上的功夫也未必可以成功。
二人神情皆是一凛，这是一场硬仗。虽然辽东的政治阶层还没有固化，但官府对于整个辽东的掌控并不足。
“第二点便是核定农业税收。这点既要保证税收，又要保证农民利益。”
大隋均田制下，每个成丁授口分田八十亩，世业田二十亩。而租为粟三石；调为绢2丈（布1疋），绵3两（麻3斤）；役期为年二十日。
这些税赋看起来对老百姓的负担并不大，比如按照隋朝的受田标准，每亩地不过缴纳四斤栗米。但人多田少，老百姓根本分不到这么多田。而且各种杂七杂八的税收达上百种，在大隋服役更是死亡率极高的一件事情，因此老百姓各种负担加起来，根本喘不过气。
黄明远和邓议、夏安恂二人商议，将粮食税暂时定为年产的五成，然后进行微调，至于其它税收，决不允许收缴。
这个时代虽以农业为主，实际地位却是最底层的。用农业哺乳其它行业，这也是没办法的事情。
“既然定了新税法，诸税赋合一，就不能再有新的税赋，否则失信于民，就失掉了官府的信用。信用没了，人心也就没了。”
黄明远又要求夏安恂组建一个郡、县两级的税收机构，负责统一的税收。考虑到地方上的实际情况，税收一般要靠县府集全县之力，用各种办法完成，因此这个税收单位实际上承担着仓储、转运的责任。
而这些税收机构同时承担分配的权利，一部分税收留给当地政府，郡、县二级协调分配，其余输送到中央府库。
这有点像后世的国、地分税，但是现在没有能力完
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