了要求所有人说汉语，写汉字，穿汉服，用汉礼以外，再通过林邑人治林邑人，提拔了一批愿意跟着隋军走的林邑中小贵族。至于那些大贵族，基本上都被杀光了。
黄明聪又在林邑设置了十五个集中管理区，每个区都是兵、民一体。为了加快荒地的开垦，提升粮食产量，把林邑变成一个粮食产区，大批的犯人被发往各个集中管理区进行开垦、种植。黄明聪以林邑人为监工，进行定额管理，又以隋人善于耕种者为技师，很快便开垦了大量的荒地，收获了大批粮食。
因为管理区内人力缺乏，黄明聪便鼓励奴隶贸易，吸收各地大量人口为奴。来往的真腊、扶南等地，大批的人口被贩卖、掳掠至林邑。而林邑的粮食产量也在剥削与残酷的压迫中，节节攀升。
整个林邑开始了一种虽然畸形但符合大隋利益的欣欣向荣。
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