这本书册是秦始皇根据陈旭上次讲述的三省六部的朝堂改革制度写出来的。
三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一样，具有非常明晰的职权分配，特别是三省的设置，将减少了许多鸡毛蒜皮的小事浪费朝议宝贵的时间。
眼下大秦的朝议制度非常松散，几乎不管是军事民政还是皇宫的大小事情都可以在朝堂之上提出来商讨解决，也就是说无论三公九卿这些大官，还是下面一些署衙的官员，都不会自己专断问题和解决问题，他们的任务是管理下面的郡县，通传下发朝堂命令，然后收集下面递交上来的奏章，紧急的重要的事情就在朝堂之上提出来，不紧急不重要的就整理之后送入皇宫让皇帝慢慢看，而皇帝遇到无法专断的也会在朝堂之上让所有官员一起商讨最后选择一个自认为最好的解决方法。
因此朝议上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈报上来的几乎事事都会通传到皇帝耳中，除开朝议时间，平日还有大量的奏章从各署衙不断送往章台宫让皇帝审阅，而这也就是秦始皇为什么每天勤政忙死的原因。
以前的秦国只有几个郡，事情再多每天也就那么几条顶多十多条，即便是玩着也能处理完，但眼下大秦统一了六国之后，全国三十六郡八百余县，每日报入咸阳的奏章至少上百条，这些以前都是竹木简，加起来足有数百斤，要用车往皇宫里面拉，如今许多郡县的奏章改成了麻浆纸，虽然体积小了重量轻了，但下面郡县的官员发现用麻浆纸写字既便宜又方便，因此奏章的内容字数也翻了无数倍，几张麻浆纸就能写数百上字，一份奏章看下来，耗费的时间是以前的好几倍，但作为一个勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着头皮看完然后做出最高批示。
而这些奏章之中，许多都是和今天朝堂之上的事情一样鸡毛蒜皮，有地方官员互相扯皮，有村民争水打斗，有山匪抢劫、有某个地方大虫为患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官员自认为比较重要而无法解决的都会呈报到咸阳，至于报上去之后皇帝怎么办那是皇帝的事情，等奏章批下来已经个把月甚至半年之后了，很多事情也就不了了之。
但就是这些本来就不需要皇帝批阅的小事占去了秦始皇大量的时间，让他感觉到头痛和无奈，但却又想不到一个好的方法来解决这个问题，因为从商周传承下来的传统就是：这些都应该是诸侯和君王处理的事情，大臣都是君王的助手，他们只能执行君王的命令，如果独断的话就是越权，是非常令诸侯忌惮的事情。
比如左相
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