这股杀官的浪潮，从安泗扩散出去，像一滴浓郁的墨汁滴进水里，向奚州的各个方位扩散。只要提起天地会三个字，所有心里有鬼的人都胆战心惊。
随着天地会在安泗府衙公然发放粮食，奚州各地也纷纷效仿，短短几天时间，奚州就仿佛换了天地。
南宫燕并没有马上离开，而是在安泗各处巡查，把所有的流民都集结起来，让他们以工换粮。
用粮食去平白养别人，有多少粮食都不够，要帮助流民而不是单纯的把粮食分掉，就需要让这些流民有事可做，充分利用这些人力资源，打造属于天地会的行政体系。
这也是南宫燕准备在其他各州替代现有文官体系的试验部分，奚州只是一个开始。
本来天地会的内外八堂就有仿照朝堂管理架构的意思，南宫燕更是直接把内八堂划出六部，分管民生、钱粮、工程、军队、外交等等。
然后把手里的粮食和金银当作酬劳来使用，推动奚州的新建设。
首先是土地分配，这是灾民能够生存下去的根本，没有一块永久的土地，这些人就没有了根。
清除掉官僚后获得的大部分土地都编制成册，名字就叫做天地会土地使用帐。所有的土地在名义上都属于天地会，然后根据流民出力出工做为酬劳向他们发放使用权。
这一点南宫燕借鉴了后世七十年使用权。这些流民本就离开了家乡，失去了土地，现在可以通过出劳出工的方式获得吃食甚至土地，就有了一块可以安身立命的地方。
虽然这块土地不属于自己，但也不属于任何人，而是属于一个集体所有，这个集体的名字就叫做天地会。
这是一种很神奇的操作，当一个东西的归属权不属于任何人时，也就代表着，这个东西同时也可以属于任何人，天地会代替了原本的官僚，成为了土地的拥有者。其实对于这些祖祖辈辈都是农民的流民来说，这跟任何朝代都没有什么不同。
即使是在大燕，土地也不是归属哪个人的，而是全部归属于大燕天子南宫燕的。如果南宫燕把一座山赏赐给了谁，那么谁就名义上拥有了这座山，南宫燕把几千亩地赏赐给了谁，谁就成了这几千亩地的主人。
但是当有一天，南宫燕要收回这片土地或者这座山时，原本的拥有者是无力反抗的。
所以这土地的性质归大燕天子也好，归天地会也好，流民们并不关心，七十年的使用权完全可以承接三代人的生活，而且，只要入了天地会，那么这土地不也有自己
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