东和新开拓地。
大明眼下有1427个县与37个直隶州，总计1464个基础的地方行政。
按照营哨制，五人为一伍，二伍为什，三什为队，三队为哨，五哨为总，五总为营来看，分别对应人数是6人、13人、40人、121人、606人、3031人。
如果要掌控地方，那么这里一千四百六十四个地方行政，最少每个地方要有一总的兵力，也就是全天下最少需要近八十九万兵马驻守。
这个数量显然太多，哪怕就是按照一人十两银子一年的军饷，也需要支出八百九十万两，几乎是大明五成的财政。
如果再加上甲胃，那么所支出的可就更多了。
因此朱由检必须想出一个折中的办法，既能震慑地方，又保证中枢的财政不受影响。
如果是那样的话，就干脆将一总兵马驻扎在一府的治所所在，而大明的府、州一级单位，则是有163个府与37个直隶州。
按照折中的办法，那就是需要十二万一千二百人，近四十个外拱卫营。
大明两京十三省，除去两京以外，平均下来，那就是每省驻扎近三个营。
用三个营的拱卫营，加上俸禄较低的城中兵马司，基本可以保持两京十三省基本盘的稳定，保障日后财政改革的应变能力。
不过这还不算保险，还需要在野外驻扎一营兵马，方便驰援各府县。
因此那么一算，大概就需要五十三营，十六万兵马。
在日益通货膨胀的物价时局下，将军饷定为十五两，算上粮秣，常年支出在三百万两左右。
十六万兵马看似不多，但足够稳住基本盘，而如何向外开拓，便需要重新启用卫所制了。
卫所制、实际上也就是变相的屯田制罢了，这种制度连后世都还在用，用于外部省份是相当便宜的一种稳定方法。
朱由检想做的就很简单，首先就是上直十六卫军，这支人马日后必然需要扩建，待遇必然要比拱卫营要好。
因为他们要做的就是驻扎在外部，如唐朝的都护府军队一般，在外征战。
而调走了他们，那么皇帝的兵权怎么办？这就要看上直十二拱卫营的了。
如果裁撤了京营，那么上直十二拱卫营也可以扩充为十六营，乃至二十六营。
上直拱卫营的待遇，又要高于外拱卫营，以此来看，便是外部用上直卫军征战+卫所移民屯田统治。
内部靠外拱卫营+兵
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