而且他现在也不过万兵，与贼寇相比也只是大致相当。就一般的军事常识，包围，进攻者必须具有明显的兵力优势，能构成有纵深的包围圈，然后发动攻势，才可能围歼防御者。
而现在两方兵力相当，汉兵如果贸然进攻，有将重蹈东平国陈瓒之覆辙。黄琬研究过陈瓒的战例，自然要接受教训，决定转取守势。
一方面整经备武，另一方面就是筹措军饷。
是的，黄琬这个兖州牧是既没兵又没钱，现在有兵了，但也更缺钱了。一万多人人吃马嚼，日费巨万。
原先黄琬持节出京，带了国家拨付的一百万钱，但这点钱够干什么？
好在济水各城素来有漕粮，尤其是是封丘更有大量粟米陈仓，他入城后第一时间就清点，有粟三十万石。另外他已经请得刘宏诏书，发敖仓之粟，沿着济水送到封丘。有此济水，黄琬可谓无断粮之虞。
也正是靠着这三十万石漕粮和料准后面有源源不断的敖仓之粟，黄琬用其支付所部俸禄，购买盐菜、添置甲械，雇佣壮勇、随营脚夫，船队往来，都用的是粟来兑换。可以说真把粟米当钱来使用。
如此，三十万石粟，转眼用了一半，而原先说输送来的敖仓之粟，却半天没影。这可不行，军无粮不稳，一旦封丘行营没粮，这一万大军立马星散。所以，焦急之下，黄琬发十二道檄书，道道催，但敖仓方面一直拖延，直到六月二十八日，敖仓方面才拖拖拉拉送来了十万石粟，刚够一万大军吃十月。这只是口粮，至于俸禄、脚钱、甲械费用，那就别想了。等下一批粟送来再说其他的吧。
黄琬如此道真有几分挫败，其人在自己私人薄子上写到：
“兖州群盗多如牛毛东奔西突。但奈何一无兵二无钱，口上勉力，手无一点实惠。孰不知，贼多则需兵多，兵多则需饷多。现在存粮不过二十万石，日用支取无数，所用不足二月。而各部兵马又抵牾掣肘，只吃官家米，不愿费自家一粒粟。长此，吾恐陈君之鉴不远矣。非是臣不力，奈何君不继啊！”
黄琬在薄子埋怨的各部兵马抵牾掣肘就是他头疼的第三点。
随着各郡兵马陆续开到，封丘行营经常爆发冲突，各部士伍不安于大帐，时常入城喝酒闹事，常常三五人一群就群殴械斗。
尤其是因为当年党锢的时候，各党人实际上恩怨也特别深。经常有为何不救我，为何要卖我，这样诸如翻旧账的事情。
就这几日，山阳的党人已经爆发了好几场械斗。尤其是东平张
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