受任西域都护之后，到了凉州，便立刻开始雷厉风行的手段。
彼时的凉州东部三郡，在法正，庞德，孟达以及吴懿的治理和开发之下已经走上了正轨。
数万关中黄巾由法正亲自指挥在东部开垦农田，并大力建设马场，同时与地方的各羌族部落交好，稳定局面。
法正的做法没有错，正是攘外必先安内，凉州混乱的时间实在是太长了，必须要好好的治理一下，达到稳定之后，才能向外拓展延伸。
但实践起来，效果并不理想。
最大的问题，就是羌人的反叛。
不得不说，法正到了凉州之后，为了稳定发展境内的农业以及马场，在对待羌族方面，采取了刘琦在蜀中和荆州的政策，賨布之政经过法正的修改，在凉州开始施行，在一定程度上确实促进了羌汉之间的友好，各郡的叛乱相对也减少了，同时为了能够让各部落能够生存下去，法正也对羌族各部开出了不少优厚的条件。
为了能够兑现这些条件，法正没少问刘琦张嘴要东西，数额之大，连法正自己也有些汗颜。
刘琦为了稳固西州，也是来者不拒，一律照准。
这也是亏了刘琦在南方推行新政，再加上镇西稻的普及，让朝廷的体量相比原先扩大了数倍，不然的话，还真经不住法正的索取。
起初，效果还是可以的。
但随着时间的推移，弊端开始显现了。
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