张峰赴北湖区接访走访。
他强调，各级各部门要切实开展好“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，着力解决群众、企业、基层“急难愁盼”的问题。
“您好，我是市委书记张峰，请问您有什么诉求？”在海山县社会矛盾纠纷调处化解中心的接待室里，张峰与来访群众进行面对面的交流。
为了促进当地旅游开发，海山县王宅村决定修建一条环湖路。
王宅村是库区村，全村300多人，人均耕地只有0.3亩。王宅村在王宅水库南侧的河沿有70亩耕地，这几乎是村里20多户、近百人的全部耕地。
“依靠种地为生根本没法活。大部分村民以外出打工、做生意来维持生计。”村民代表史巧泽一直在外打临时工，有活儿了出去干上几个月，没活儿了再回村里照顾下农活。
留守在村里的村民在河的南沿种上了农作物，而在外经商或者打工农户的耕地则空闲了下来。
“这些耕地离村庄太远，很多人不想种地。后来，村支书刘培坚提议，还不如把这些地承包给别人耕种，让他们给点承包费用，比这样闲着强……”章叶轩接话道。
章叶轩曾经是王宅村的村主任，时任村主任的他和时任村支书刘培坚在得到村民的许可后，在五石镇法律服务所的见证下，在镇法律服务所和外村的八户农民签订了《土地承包合同》。
承包费用平均每年也就百十元，村民本来也并不太在意。而王宅村委会也没有其他收入，当初外包耕地就是为了能有一些收入来供村委会一些开支。
70亩耕地，以甲方为王宅村村委会的名义承包给了乙方外村的6户农民，承包期限为9年。
当时的土地承包合同中还明确了承包土地不得毁坏、出租或者转让。如需转包或者转让时，要经村委会许可，承包费由时任村支书刘培坚保管。后来，这些钱一直到事发，村民都没有再见过。
后来，因为耕地的偏远和土地贫瘠，外村的6户农民也很少有人来种地了。“种地不挣钱，还赔钱呢。”没多久，河沿的耕地又长满了荒草。
后来，章叶轩在担任了三年村主任之后辞去了村主任一职，外出经商，主要是在村委会干不挣钱，没法养家糊口。
接着，村支书刘培坚也去了沪海市，想找生意做。没多久，就带着妻子，还有本村村民胡志刚夫妇一起过去了。
最终的矛盾爆发，原由是第一份和外村村民的合同还没
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