乡村种地是一件很不划算的事情，而在湖南这些地方，土地是属于自己的，他们不需要被地主阶级剥削，只需要按时缴税就可以了，而随着宋朝逐年递减农业税，如今农民们每年交的税大概相当于他们年收入的百分之五左右，这是极为低的税了，几乎相当于没有了。
而且这个数字还在降低，所以他们的日子其实是过的十分不错的，这自然也让他们不需要来城市里工作，这两个因素，阻挡了许多农村的人进入城市，参与城市化，对于后者，朝廷自然不可能去插手，比如说把他们的土地给没收了，朝廷是不可能做这样的事情的，这只能交给市场经济自己来处理，而前者朝廷是能够插手的。
让那些想要进城的人，不至于被各种因素所打扰，从而提高城市化率，这无疑是未来宋朝经济增长上重要的一环，毕竟相比起农民来说，工人能够创造的利润要大得多，对于国家也更加重要，根据经济学上的统计，一个成熟的工人所创造的社会财富等于八个农民所创造的财富，因此朝廷自然是要把更多的农民变成工人，这样才会让国家得以发展。
更何况农民住在乡村里，他们的消费是很低的，中国的农村往往是一个个自给自足的国家一样，对外的消费非常的少，基本一切东西都可以自己解决，所以他们所创造的财富不仅仅稀少，同时对于消费也没有多少的提升。
而工人则不同，他们生活在城市里，赚取金钱之后，自然需要消费，而如此一来，就可以促进城市的第三产业发展，而他们所赚取的钱存在银行里，则可以促进金融业的发展，因此将农业人口变成城市人口，对于整个国家来说，是有着很多好处的。
更关键的是，相比起农村人口，城市人口无疑要更加好管理，在城市里，朝廷可以制定更加标准的行为规范，而在农村，很多事情即便有法律，但人们往往也更加习惯自己去解决问题，而不是通过朝廷，而且在城市里，工人往往要更加理性，接受的教育也更多一些，所以相比起农民来说，工人无疑是对国家更加有利的。
因此保护交通的畅通，国家的安全，这一点十分重要，为此，朝廷专门扩充了宪兵部队，让他们来专门负责每一个路的交通安全，以及进行剿匪活动，保证周围民众能够获得更加多的安全感，以让他们愿意进城市工作。
这项政策自然得到了资本家们的支持，沿海地区的人口已经远远无法满足他们的欲望，如何更加广泛的与内地的人口相连接，创造更多的收入，这是他们如今急迫想要做的事情，让农民去买闹钟，去买
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