原来的羁縻政策一样，但在针对他们的法令上则要严格的多，这一点上，徐清学习的是汉武帝废藩的政策，只要稍有不对，就剥夺他们的权利，然后改由流官来担任地方上的长官，以进行中央对地方的直接管理，而不再由土司来进行剥削。
这种方法相比起直接连根拔除土司制度来说要好得多，起码大多数土司都不想跟宋朝打，而宋朝如今的做法等于是给了他们一条活路，只要老实安稳的相处，那他们的位置就能保住，这样一来，也算是间接交出了权利，对于这些土司家庭，朝廷予以优待，给他们一部分的好处和保留一部分的特权，让他们可以继续享受富裕的生活。
当然，有认命的自然也有不认命的，对于宋朝改土归流的政策，自然也会有人采取反对的措施，对于这些人，那就只能镇压了，而针对那些愿意改土归流的部族，朝廷也必须要慎重对待，而对此，朝廷也有不同的意见，有的人认为应该把人分散开来，将这些少数族裔安插在汉族的村寨中，以使得他们被分散，然后就慢慢融入汉族之中了。
而还有一种声音则认为应该保护好这些民族，不应该将他们彻底销毁，而是应该建立专门的自留地，以保证他们的繁衍生息，这两种说法都有各自的道理，最后徐清采取的则是中庸的态度，对于这些愿意归顺的部族，其中一部分送进各大村寨之中得以消化，还有一小部分则被保留下来，给予他们一块土地，让他们生活在其中，以保存自己从祖先那里继承来的所有文化，如此一来，文化得以保存，人口也不至于威胁到宋朝的统治，也算是可以和平的解决这个问题。
至于战争方面的问题，这也是没有办法的事情，历史上从明朝开始，便进行改土归流，对于西南地区的战争也是此起彼伏，几乎不断的，到了清朝的时候，更是大力整顿西南地区的土司州，以保证中央对地方的控制，战争也是几乎持续了清朝整整三百年的时间，经过明清两代，才算是把整个西南地区融入进了中国的核心版图之中。
而对此，徐清也有足够的耐心，他并不渴望在自己任内就将整个西南接近上千万人整合起来，这是一件很困难的事情，尤其是用一种柔和的手段，相比起粗暴的手段来说，柔和的手段往往要更慢一些，毕竟当权者往往不愿意放弃的权利，如何从他们的手中夺取权利，最好的办法自然是发动人民群众推翻这个制度。
但这样做，就会陷入到自相残杀之中，这就会给地方造成巨大的动荡，两年前整个云南地区才刚刚爆发过土司暴乱，若是再来一次，恐怕这三处
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