没有真正诞生，如此一来，改革的阻力不大，但改革的意愿却很大，所以徐清的改革，倒是没有像官场上的打贪那么让人难以接受。
他的做法也很简单，那就是允许被告人进行上诉，原本中级法院和最高法是用来审查士族的，如今士族的审查交给了御史台和大理寺，中级法院和最高法的工作自然需要改变，而他们的工作，就是当地方法院的被告人，认为地方法院的审判不合乎自己心中的想法时，可以像中级法院提告，要求中级法院来进行审判，被称呼为二审，民事案件最高到二审，刑事案件则可以到三审，也就是中级法院的审判若是还不服，则可以由最高法来进行审判，所有的证据和证人将全部送往京城来进行审判，以此来尽最大的可能，保证每一个被告人，不至于被污蔑。
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