考虑到宋朝的城市面积，往往要比现代同等规模的城市面积所具备的人口要少得多，所以在人口规定上，徐清也是尽量放宽了不少，规定凡是人口超过两百万以上的，便可以向朝廷申请修建地铁，人口超过一百万的，则可以和周边超过三百万人口的城市修建合纵地铁，如果周围没有大城市，则不允许修建地铁，至于人口少于一百万的，则不允许修建地铁，通过这种规定，来防止一些小城市为了面子而去修建铁路。
至于和周边大城市修建合纵地铁，则是为了拉动地方经济，一个大城市往往意味着大量的机会，而周边的城市，谁跟它离得近，就会受益越大，就像上海和江苏以及浙江的关系是一样的，改革开放的时候，谁离上海和香港近，谁的受益就大，就是因为这些大城市有外溢效应，可以将大量的资源投入进周围的城市之中，带动周围的富裕，所以让这些中型城市和大型城市进行一定程度的联接，就能更好的发展这些中型城市，从而带动区域经济。
除此之外，还有一类城市，则可以无条件修建地铁，那就是各地方道的首府城市，无论人口多少，都拥有修建地铁的权利，这主要是为了维护个首府的威严，不然浙江道的中型城市都修建地铁了，而陕西道的首府却连一条铁路都没有，那不是丢人丢死了。
这可不仅仅是没有地铁那么简单的事情，而是事关整个陕西道数百万人口的面子问题了，所以为了保持各地的平衡，这些地铁是一定要建的，称得上是面子工程了，如果当地衙门给不出钱，朝廷甚至要贴钱去修建，没办法，总不能让经济发展和硬件上出现太大的差距，这会让整个国家开始从文化上产生分裂。
国家的分裂往往并不取决于战争，这只是一个国家分裂的手段之一罢了，想要分裂一个国家，有很多种手段，其中一种，便是不同的习惯，当华东地区的小孩已经习惯乘坐轻轨上学的时候，而西部山区的孩子却依旧走在蜿蜒的小路上，每天步行两三个小时到学校，这两种人，虽然是一个国家的人，但他们在思维上，在习惯上，是绝对不一样的，而这样的人，往往也很难有什么共同语言。
前者或者嘴巴里满是明星绯闻，后者则是生活的酸甜苦辣，这已然是分裂的了，而这还仅仅是城市和山区的分裂，虽然存在，但毕竟涉及的人口并不多，但若是延伸至整个西部，那可是上千万人的对立了，所以为了敉平这对立，徐清也必须给这些首府城市修建起大量的基础建设来。
若是放到现代，就是西部大开发，东北大振兴，中部腾笼换鸟计划，这
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