时监控，在行动上，他们有着很大的自主权，并且虽然他们管理的区域名义上是一个租界，但其实整个殖民地也在他们的管理之内，只不过碍于当地民族的情绪，才会把他当做一个国家而已，其实这些殖民地大部分行动租界都是参与的，而州牧显然是主导人。
像这样的租界加殖民地，总人口最少也在几百万上下，这可比宋朝的县人口要多得多的，并且大小也在百万平方公里左右，在这种规模之下，州牧又拥有着极大的权利，并且还拥有军队，朝廷自然不可能放心让他带着家人一起前往，不然到时候要是造反了，连个威胁的资本都没有不是吗？
虽然要说造反的人也不在乎自己的妻女子嗣，可终究大多数人还是在乎的，这样做，起码能够杜绝大部分人做出有害于国家的事情，这也是无可奈何的事情，所以在这样残忍的制度下，还愿意前往租界担任州牧的，大多数都是有理想有抱负的，希望在租界闯出一片天地，然后回国作为一份资本，可以让自己继续往上爬的，要知道州牧虽然不像总督级别那么高，可也是正四品的官员，只要回国，就起码是道（相当于现在的省）级别的官员，甚至要是有点背景的话，直接能成为京官也说不定，这对于许多底层官员来说，无异于是升官之阶了，但是这一点恰恰是徐清所不能允许的。
如今的东非殖民地，需要的是修生养息，而不是大动干戈，这就让许多想要一展抱负的年轻人顿时间偃旗息鼓了，什么都不做，只是当一个调和关系的官员，这种事又麻烦，做成了也没多少功劳，又有谁愿意去做呢？
所以最后只能让这位叫做李德的官员前去了，他是十一年前考中的进士，名次并不高，那时科举制度还没有改革，所以最开始连续三年的时间，因为人也没有背景，所以一直待在汴京城中做冷板凳，一直到后来官员体制改革之后，宋朝体制内多出了大量的官员，同时县级别的部门官员开始出现，这位李德才总算是得到了一个职位，是西北一个大县的教育司长，主官当地县学，这一上任，便足足干了四年的时间，位置一直没有东换过，他倒也不急，明明都四十多岁了，正是再进一步的好时机，却始终没有提出来过，不过做事到确实有几分才能。
西北那地方，三秦大地，自古以来民风彪悍，在中国历史上也是净出名将，少出文人的地方，但在这位李德的治理之下，学习水平倒确实有所提高，在秦凤路的各大县市之中，水平也从倒数到了前十，四年的时间做到这一点，可以说是非常不容易的事情了。
更关键的是这
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