而除了这两处地方，剩下的十个区与之相比，就显得非常的混乱，其中大多都没有经过详细的规划，道路只有一部分能称得上完整，其余许多地方都犹如贫民窟一般，里面污水横流，没有任何的排污设施，工厂也兴建在其中，工业废水直接就倾倒在城区之中的小河里，而这些河水，便是居民们平日里饮用的水，只有少数人可以使用自来水喝到百里之外的清泉水，在这种状况下，许多人的寿命甚至要比工业化之前还要来的短，这种状况显然严重威胁到了首都区人民的生存。
这种情况，当然并不仅仅是汴京一个城市的问题，在宋朝的广袤疆土之上，像这样的大型城市总共有四五座之多，人口超过百万的更有十数座，或多或少都有着城市人口过多，城区规划失衡的问题，只不过都没有汴京那么严重罢了，而如今，徐清要解决这个问题，自然所需的花费也绝对不会少了。
他第一件干的事情就是把城市中的流浪汉全部都集中在一起，然后把他们送到了附近的工矿场去做工，然后把剩下拥有汴京房产的人集合在一起，让他们尽快搬出现在居住的地方，朝廷将会给他们新建房屋，以让他们可以安居乐业，而他们，只需要付出一小笔钱财就可以住进舒适的洋房之中了。
徐清这样的做法，自然是需要一大笔开支的，可徐清倒也愿意把钱花在这种地方，反正现如今的宋朝正是不缺钱的时候，全国各地的冶炼厂、水泥厂也是以每年百分之二十的增长量在往上提升，在这种状态下，若是不大兴土木实在过意不去，既然如此，又何必把钱浪费在上层社会的享乐之中呢，还不如把这些钱投入到百姓之中，让他们的生活可以提高一些呢。
而徐清这样的做法，立刻让汴京城内的治安情况得到了有效的缓解，随即徐清便让属下门吏召见了在这十个区设立工厂的商人们来到三司使召开会议，让他们立刻将自己的工厂从汴京城中搬出去，条件便是朝廷会在汴京城外规划出一块土地让他们去建立工厂，同时汴京城中的土地将继续归工厂所有，并且将拥有五年时间的地权免税，而搬迁的钱则由朝廷负担三分之一，这样的条件对于这些商人们来说不可谓不丰厚。
随着汴京城中的地价越来越昂贵，他们这些工厂也是举步维艰，宋朝和新中国不同，在这里，土地是私有的，而不是归国家所有的，不过徐清自然也有自己的办法从土地上赚钱，徐清在规划新城之后便把全国的土地变成了农业土地和商业土地两种，这两种土地也可以说是农村土地和城市土地，其中农村土地所交的税非常的低
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