让徐清觉得头皮发麻的是杨瑜在走的时候，只是把他自己的宗族以及部曲，还有附庸带走了而已，至于那些佃户和黑户，杨瑜是全部留在了秦州，最后徐清派人一统计，这些黑户人口大约就在五千人左右的规模，看到这个数字，徐清也不由得暗暗咋舌，好家伙，这都够成一个旅的了。
人口簿上加加减减，最后减少的人口实在有限，粮食的缺口如此之大，这也真是让徐清头疼的很，对于百姓来说，住的差、穿的差、这都没什么，可是要连一口吃的都没了，那可就真的是没活路了，百姓没活路了会干什么，这一点徐清还是很清楚的，所以他连忙召集所有秦州官员开始商议起了办法，最后，总共规划出了大致三条办法。
第一条，将杨家所遗留下来的土地其中四百公顷，低价卖给没有土地的佃户，或者是黑户，优先供给战争中牺牲的烈士、以及拥有战功的士兵和普通参军者，并且强烈规定，必须男女平等，不能因为参军者是女性而减少额度，每人购买土地数量，不得超过半亩，士兵、有军功者、烈士则依次增加，最高上限不超过五亩土地。
种子、农具，将由徐清所代表的朝廷来出，至于购买土地的钱，也是从朝廷里走，所有款项，全部以低息贷款的方式，进行支付，并且前两年免税，参军者、牺牲者按照减免税赋的军事规定予以增加。
至于低息贷款的额度，百官众口不一，有的说是十抽一，还有的说是十三抽一，最后徐清拍板定为百抽三，这个数字自然是让百僚有些目瞪口呆，因为他实在是太低了，相当于是无息贷款了，这对于衙门来说，怎么说也不是一笔好生意。
对于百僚的反对，徐清态度坚决，他对所有人说道，这并不是做生意，之所以会拿出这笔钱，本来就是为了振兴农业、安抚百姓用的，以低息贷款的方式已经是在与民争利了，如果还定的高，那就是蚕食民本，祸害乡里了，所以坚决不能提高贷款利息，最后百僚无法，也只能听从徐清的意见了。
第二条则是将剩余的五百公顷土地直接划做太平军的供田，由太平军的家属负责耕种，以此来保证士兵家属的生活可以得到保障，至于所产粮食卖出的钱，也全部划归太平军所有，每年所缴税款，则比其他地方减少二成，这些省下来的钱，将用于军队的正规化建设。
当然，徐清不是个傻子，知道军队有了财政的权利之后，会变成怎样一个怪物，所以这五百亩土地，在名义上归秦州知州衙门所有，所产物资，也归秦州衙门所有，至于太平军家属的身份，则是帮佣，而
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