旧土的关东地区，秦国统治都显得这么艰难。
远在南方的百越之地，派遣的秦吏数量自然更不够了。
更别说秦人和越人之间，双方种族不同，文化差异巨大，连语言都不通。
越人只会听他们那些都老、首领的话，怎么可能听你秦吏的指挥？
在这种客观因素下，赵佗已经取得了始皇帝的同意，在越地推行类似后世“土司”的制度，以土官治土民。
秦吏只管理越人首领，至于底层的越人则由自己治理。
这样做的好处极多，一来减少了秦国对百越的统治成本，秦军只需要控制闽中、南海、桂林、象郡等四郡的郡治和一些要道关塞就够了，其余的广大丛林都不需要驻军和派遣人员，大大减少了补给难度和人员压力。
二来是百越各部的越人首领、都老见到自己的地位得到保障，他们只需要每年向秦国皇帝贡奉一些特产，就能免除刀兵之祸，自然更易于接受，乐于配合秦国统治。
有了越人上层的主动配合，秦军刚刚拿下的这片土地就不容易再出现反复的情况。
“先打下这块土地，建立名义上的统治。后续再以中原先进的经济文化侵蚀此地，让越人们用皮毛、果物等岭南特产和商人进行交换，让他们离不开中原的造物。同时多派遣儒生来此，在文化思想上也要对越人进行同化，宣扬一个秦国原则，给他们灌输普天之下皆是大秦领土的意识！”
“用强大的军队进行震慑，再用经济文化等软实力入侵。恩威并施下，只需几代人，就能将百越真正的融入大秦。待到日后中原人口多起来，还可逐步进行岭南开发。”
赵佗心中对于后续如何治理越地，有一个大概的规划。至于其中的具体细节，则需要回到关中后和皇帝以及满朝公卿商议。
他如今的当务之急是尽快稳定百越，然后带着早已思乡的南征军将士回到他们的家乡。
可现实情况是，就在时间进入秦始皇三十六年的六月后，一道突如其来的诏令打了赵佗一个措手不及。
“武功侯初定百越，拓土万里，朕心甚喜。”
“然百越地广民稀，皆夷越之人，自古反复无常。今慑大秦军威而畏服，军去则易变，空费数载之功。”
“今丞相王绾、李斯议曰：徙天下刑徒、隶臣妾、赘婿、商贾等民共十万户，以实岭南诸郡。如此以夷地变夏土，使岭南之地永为我大秦之疆域。”
“制曰：可。”
赵佗收
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