不行……衡量一支兵马的战力，一场战斗的胜利，关键看的是将领……这个将领不是主帅，而是营指挥使、都虞侯、都头这一级的……如果他们斗志昂扬，经验丰富，获胜的机会就很大……所以真正关键的是中层，他们才是骨干力量。”
赵桓给诸位宰执讲了个道理，换成更容易理解的例子，比如探讨二战，如果只是简单罗列两个阵营力量差距，最后就得出个轴心国必败，这固然没错，可要是有人再仔细问一问，双方的战略战术啊，有没有办法以弱胜强啊？
这时候要是什么都说不出来，你也不是真的理解。
当然了，这么宏大的战争，如果仅仅是把目光放在少数几样武器上，甚至简单对比枪炮性能，比较坦克跑得快慢……你也推不出最终的结果。
宏观太大，微观太小，真正有用的是中观。
“朕的见解不是凭空冒出来的，恰恰是这两年多以来总结的经验，朕不断选拔敢战猛士，让他们担任中下级军官，构成御营的核心。每一次战事，他们都能很好完成使命，坚守阵地，奋勇杀敌，严格遵守将令。”
“朕以为治军和治国是相通的……你们这些人都是科举出来的人才，满腹学问，是大宋士人的精华。就好比军中的帅臣大将。再往下呢？就是各级官吏，一层一层下去……但是，到了某个层次，就骤然断裂。说得再直白点，就是皇权不下县！”
“在治理国家这件事情上，出现了断层！”
“向上，我们有一群才华横溢，出口成章的才子儒臣，深受尊重，被视作文曲星；向下，就是那些整日为了温饱挣扎，几乎大字不识的百姓。二者的差距，天地之别！”
“我们缺少一个层次，一个百姓和官员之间的衔接。他们没有那么高的学养，只是比普通人多认识几个字，多知道一些道理。他们拥有的本事，在真正有学问的人面前，不值一提。”
“但是他们却远远比普通百姓强，他们能给最普通的百姓，答疑解惑。把朝廷的意思传达下去，把下面的声音递上来。承上启下，就是他们的作用！”
赵桓认真看着吕颐浩，感叹道：“吕相公，你抱怨清丈难做，抱怨摊丁入亩困难……说改革举步维艰。朕知道你没有说谎，事情也的确如此。可这件事，到底是存在一个朋党，保守力量，百般阻挠，还是缺少推行变法的办事之人？又或者二者皆有？”
“我们的官员，下面的办事小吏，还有那么多的差役……他们到底如何，能不能忠诚老实地执行命令？”
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