大量战斗力一般，装备一般的军队，并无多大效果，如真的想组建更多番号的军队，倒不如将每个师兵力从六千人整编为四千人，在每个师里面再组建类似东瀛军队的武装力量，也只有这样，才能够和东瀛人一较高下。”
陈邦彦倒也没有说错，他把假想敌当成东瀛人，可是秦楚却看出来这个方法的局限性，全军在柳州府和庆远府休整，可外部仍然有敌人，北边的曹志建部，以及大西军残部，还有广西境内本土势力。
这些本土势力不服瞿式耜把持朝廷，一直在想办法把瞿式耜轰下台，所以必须保持一只数万规模的常备军，才能够保护自己的同时，还能够支援瞿式耜。
陈邦彦猛地一拍脑门，是他考虑问题不长远，确实需要保持一只数万人的兵马，也不用过分为军饷和粮草担心，既然已是瞿式耜系军队，在柳州府和庆远府以外，还能够得到朝廷的援助。
秦楚和陈邦彦最终还是决定心组建两个师级作战单位，为第四师，第五师长，师长分别为李长刀，李化鲸，并且组建新的军事部门和民用部门。
陈邦傅对这些很感兴趣，军事部门可以大致分为征兵，练兵，领兵三个步骤，秦楚在这个基础上更加完善，他认为要在司令部成立参谋部，在团级作战单位都要增设参谋部，协助各级军事主官，司令部这个参谋部陈邦彦为参谋长，下设各个科，其中分为作战、情报、规划、练兵四大部门，主要职责包括作战指挥、军事情报，组织编制、军事训练等。
陈邦彦对秦楚这个规划很是稀奇，但是对参谋部建设并不认同，说道：“大人，参谋部下设这么多科，那司令部岂不是空架子？”
他建议秦楚把这些科室从参谋部划出来，升级为司令部下属作战部门，在增设动员部，把江臂通这个独立旅拉回来，而不是让独立旅游离于大部队之外。
秦楚耐心听着陈邦彦建议，对陈邦彦的高尚品德更加敬佩，他本意是成立参谋部，提升陈邦彦权利和作用，而陈邦彦却拒绝这些权利，让参谋部和其他部门一样，不搞特殊化，秦楚没有立即同意，而是要等张家玉回来，在确定最终的扩军计划。
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